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保护城市历史文化街区可借鉴国外先进经验

时间:2019-11-24 12:02:17 来源:中国经济网

  第二次世界大战结束后随着欧洲经济的恢复发展,城市中开始进行大规模住宅建设,其时普遍的做法是将老城区拆掉建起新的居住区,结果是虽改善了居民居住条件,却破坏了城市历史风貌,导致城市历史空间被切割撕裂,人文特色逐步淡化甚至消失。由此,当时西方国家一些文物保护者提出了保护历史文化街区这一概念,呼吁通过立法予以保护和留存。

  从国外经验来看,这一概念最早发轫于20世纪60年代的法国,该国于1962年颁布了《马尔罗法》,规定将有价值的城市历史文化街区划定为“保护区”,要求城市政府对“保护区”制定继续使用的规划,并纳入城市管理范畴,明确提出对保护区内的建筑物不得任意拆除,符合要求的修整可以得到国家的资助,并享受若干减免税的优惠政策。而英国在保护城市文化街区方面注重规划先行,在进行开发商业的同时更加注重保护街区原态与本貌,早在1967年,为了使各个城市具有历史特征和文化价值的街区得到成片保护,英国政府制定出台了《城市宜居条例》,在引入“保护区”概念的同时明确了保护的具体办法。此外,英国各城市政府还动员市民参与保护历史文化街区活动,使街区保护成为一项全民行为。

  改革开放40多年来,我国制定了很多关于保护文化遗产的法律法规,形成了保护文物古迹、保护历史文化街区、保护历史文化名城的分层次的保护体系,并取得明显成效。但在实践中,人们对历史文化街区价值的认识也存在着一些偏差。比如,有的文化人士认为保护一点旧貌古韵就等于留住了“历史的记忆”;有的人认为历史文化街区只是发展经济的金字招牌。实际上,历史文化街区是城市的文脉,保护它就是在传承延续城市的生命。机械地加以移植和复制,不仅会失去其“原真性”的文化特色,而且无法体现历史文化价值,更不能留住文化记忆。

  我国在保护城市历史文化街区方面可借鉴西方国家的做法。首先,从总体上确立保护理念、原则、思路的基础上,各地城市应结合实际,本着“不抵触、有特色、可操作”的地方立法基本原则,统筹兼顾“城市建设”与“管理保护”,制定出台地方性法规或规章,明确保护的具体范围、对象和措施,将具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古建筑、石刻等纳入保护范畴;其次,引导鼓励企业、市民和社会组织以多种形式投资参与历史文化街区的保护和利用,形成国家和地方相结合的严格规范的多重保护机制,共同推动城市历史文化的传承和赓续,提升城市