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全国人大代表、天能集团董事局主席张天任:
适度延长电动自行车新国标过渡期 为行业转型留足时间

发布时间:2019-03-11 22:07  来源:消费日报网   浏览量:

  消费日报网讯( 赵曦 文/摄)一边是高达2.8亿辆的全国电动自行车保有量,另一边却是因违规驾驶导致的交通事故层出不穷。为了加强监管,去年5月17日,国家市场监管总局、国家标准化管理委员会批准发布了新的《电动自行车安全技术规范》,以坚持电动自行车的非机动车属性为原则,全面提升了电动自行车安全标准,并将电动自行车监管权限下放给地方政府。
  而今年的4月15日,这个电动自行车新国标将结束过渡期正式实施。在这个特殊的关口,全国人大代表、天能集团董事局主席张天任却在今年全国两会上带来了关于电动自行车新国标实施后适度延长过渡期的建议,这又是出于怎样的考量呢?
  全国保有量高达2.8亿量
  已成重要民生交通工具
  无论是北京、上海等一线城市,还是各地的乡村、城镇,十字路口,红绿灯转换的瞬间,一排排同时启动的电动自行车大军已经成为一道风景。实际上,随着城市道路拥堵不断加剧、绿色出行需求日益增长,电动自行车已成为越来越多人出行的交通工具。
  在张天任看来,电动自行车从上世纪末诞生以来,历经20多年快速发展,已成为一个产业群体庞大、产销量增长快、社会保有量高、就业人数多的产业,为我国经济增长做出了重大贡献。作为重要的民生交通工具,电动自行车因低碳、经济、节能和便捷,广泛应用于日常代步和休闲娱乐,深受广大百姓的普遍欢迎。
  数据也验证了这一点。中国质量认证中心、国家自行车电动自行车质量监督检验中心等联合发布的《中国电动车节能白皮书》显示,我国电动自行车保有量约为2.8亿辆。
  但是,近年来,随着电动自行车保有量的不断增长,相对应产生的一个问题不容忽视,那就是交通事故绝对数也在不断上升。张天任认为,造成这种问题很重要的一个原因,就是一些人在行驶过程中安全观念淡薄、法治意识不强、文明程度不高,这也给交通管理难带来了一定困难。为此,国家发布新国标,以坚持电动自行车的非机动车属性为原则,全面提升了电动自行车安全标准,并将对电动自行车监管权限下放给地方政府。这既有利于电动自行车管理,保障人民群众生命财产安全,也有效保护了生产者、经营者和消费者的合法权益。
  存在三大负面影响
  产业转型来不及 销售服务难应对 个性化出行不便
  张天任分析,国家发布新国标,主要是为便于规范电动自行车管理,有效保障道路交通安全,而不是限制电动自行车产业发展。这可以通过车辆保险等管理创新、对行驶人员安全宣传、教育和培训等方法实现,但不能把管理方面的问题,集中归结于一个国家标准,更不能用提高标准来解决所有管理方面的问题。这既不科学,也不合理。如果在当前产业发展状况下,对现有电动自行车严格查处,就会使修定新国标缺乏大量数据支撑,也会带来以下三个方面的负面影响:
  一是产业转型升级来不及。当前,我国处于高质量发展阶段,制造业转型升级势在必行,但不可能一蹴而就,需渐进而成。企业按照新国标设计、研发和生产电动自行车,需要一个相对较长周期。特别是在实体经济运行压力加大的新形势下,如果马上就对现有电动自行车严格执行新国标,等于不给产业转型升级的时间和机会,加重企业的成本负担,将会导致电动自行车产业生存发展更加艰难。
  二是商家销售服务难应对。电动自行车商家为满足市场销售需求,从订货下单,到厂家生产,再到拿货备货,具有相对成熟的过程,原来下单、生产、备货的电动自行车已积累了一定存量。如果马上严格执行新国标,销售商家不可能很快拿到符合新国标的电动自行车,必将无货可卖,关闭门店,市场会出现断崖式跳水,导致相关从业人员失业,上路行驶的电动自行车无人服务。
  三是百姓个性化出行不便。当前,城市停车难、停车贵的现象严重,更多老百姓喜欢选择电动自行车这样个性化的出行方式。如果对现有电动自行车严格查处,老百姓已经购买并使用的电动自行车不能上路,就会打乱他们绿色、经济、便捷的出行计划。即使老百姓骑上了符合新国标的电动自行车,正常时速从50公里一下子降到25公里,也大大增加了他们出行的时间成本,满足不了他们的实际使用需求,将会打破了他们原有的出行规律。
  适度延长现有电动车过渡期
  为行业转型升级留足时间
  2月20日,李克强总理主持召开国务院常务会议,要求制定涉企法规规章和规范性文件必须听取相关企业和行业协会商会意见,使政府决策更符合实际和民意。
  在接受消费日报记者采访时,张天任也一再强调,如果能够多听行业协会、企业和消费者的意见,新国标能够更科学、更精准。
  工信部相关领导也向地方管理者积极呼吁,给予现有电动自行车充分过渡期。浙江、江苏、河南、广西、山西、天津、湖北、江西等省多个城市,以人为本,立足实际,充分尊重企业和行业的意见,实行温和政策,对现有电动车设置3到7年不等的过渡期,通过备案或上牌,允许现有电动车继续销售、使用。有的地方现有电动车没有过渡期限制,可骑到报废为止,车主暂时也无需考机动车驾照;有的地方为把过渡期延长至7年,拿出了多个方案,通过人大向社会广泛征求意见等。
  也正因此,张天任建议,从新国标实施时间上,适度延长现有电动车过渡期。在坚决执行新国标的同时,建议各省平衡各方诉求,因地制宜制定政策,适度延长现有电动车过渡期,为行业转型升级留足时间,更好地满足百姓容易接受的心理预期,确保平稳过渡,以防止新国标实施“一刀切”带来不良的负面影响。
  不只是延长过渡期,在管理方法上,张天任也建议,通过备案或上牌,给予电动自行车路权,规范电动自行车使用管理。比如,可从城市规模、道路结构和特点,以及电动自行车的保有量等方面考虑,利用大数据手段,科学划分电动自行车的行驶路线。同时,在不同时段、路段对机动车限速行驶,并对占用电动自行车车道现象从严整治。
  更关键的是,强化安全文明出行教育培训。张天任建议,在全社会加大电动自行车安全出行的宣传、教育和培训力度,对电动自行车行驶不文明或存在安全隐患的行为进行记分,并将其与社区物业费用、在校子女荣誉、工作单位考核、公共交通出行限制、银行征信系统等挂钩,让安全、文明行驶电动自行车成为每个老百姓的自觉行动。

【责任编辑:李志远】

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