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风口上的小镇

发布时间:2018-03-22 15:02  来源:21世纪经济报道   浏览量:

     特色小镇位处基层,金融资源供给天然不足,与之同时,作为推动特色小镇发展的地方政府,尤其西南等经济落后地区县级政府财力更为窘迫,拷问项目各方智慧。
 
    从贵州省会贵阳市向南出发,驱车两个小时,穿行过层峦叠嶂、蜿蜒回旋的盘山公路,方才抵达中国的“天文小镇”,这里既是位处深山、风光俊秀、与世隔绝的桃源,也是世界级天文科学项目所在地。
 
    贵州省黔南州平塘县是国家级贫困县,该县的克度镇建设有一项“国家工程”——500米口径球面射电望远镜(简称“中国天眼”FAST),中国天眼在2016年9月25日启用后,成为了具有我国自主知识产权、世界最大单口径射电望远镜。
 
    亲临平塘“天文小镇”,虽处深山中似与世隔绝,但建筑与设计皆具太空与未来感。依托“中国天眼”,克度镇自2015年9月开始动工建设以科普为主题的特色天文小镇,历时两年,核心三公里景区的一期工程已经竣工,这座深居大山的“仰望天空之城”全面向游客开放。
 
    发展特色小镇被认为是现阶段乡村振兴的有效路径。2016年7月,住建部等三部委发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》后,全国性特色小镇计划正式启动,提出计划到2020年,培育1000个左右特色小镇,加之近年来,PPP与特色小镇开发结合,特色小镇发展站上“风口”,仅2016、2017年住建部公布的两批国家级特色小镇就超过400个。
 
    平塘天文小镇在众多特色小镇中被视为“翘楚”,但特色小镇位处基层,金融资源供给天然不足,即使“翘楚”如平塘,发展也并非全然坦途。尤其2017年以来,随着金融严监管和去杠杆的推进,资金趋紧,可以说某种程度存在“资金荒”,特色小镇发展迎来新挑战:一面是项目或前途光明,机遇不容错过;一面是眼下建设急需资金,而资金筹措不易,困境何解?
 
    “天眼”带动就业与脱贫
 
    在平塘天文小镇,21世纪经济报道记者了解到,截至目前,平塘天文小镇一期已建成投入使用的项目有天幕商业街、天文时空塔、星辰天缘酒店、天文体验馆、FAST观景台与天文观测演示项目等20余个项目。
 
    虽然天文小镇只是一期建成,且位居较为偏远的山区,但因为“天眼”轰动世界的科学成就与天文价值,仍然吸引着大量游客前往,甚至不少外国游客专门赶赴平塘,只为一睹“天眼”风采。这也为天文小镇带来了超出预期的商业机遇,且催生了类似天文小镇的特色小镇的快速开发建设。
 
    当地一家以天文为主题的酒店负责人表示,自2016年9月开始投入运营,酒店经营状况远超预期,平均开房率可达50%,“这在酒店行业是相当不错的”。酒店方为此在每个房间都设有观景台和天文望远镜,游客反响热烈,在7、8月份旺季一房难求。该人士告诉记者,目前酒店也与广东和山东的一些学校合作,开展冬令营、夏令营等活动,目前已举办几期,反响不错。
 
    酒店的运营也在带动当地就业,实现脱贫。该酒店除管理团队3人来自江苏,其余100名工作人员均为本地人。
 
    “作为专业酒店运营者,当时投资项目时选择平塘考虑之一就是本地的人力成本低,当时工资预算是1800-2200元。但是来到当地之后,一方面很多员工确实来自贫困家庭,另一方面也被当地政府开展工作的难度打动,就提高了员工的工资。所有员工的工资分三档,4000元、6000元、8000元,这在县里是很高的水平。相应我们也看到了,酒店的服务人员尤其很多女孩子也因为这份工作更加开朗、大方、漂亮,脱贫之外也实现了蜕变。”该负责人补充道。
 
    天文小镇对城镇的集中建设也为村民带来了红利与创业机遇。21世纪经济报道记者在克度镇临时安置点见到了航农村的村民程为全,他带记者前往已经建成的商业街参观他的新房。程为全说,根据面积,他分到了3套位于商业街的洋楼。不同村民户型、面积不同,程为全的洋房每栋面积都在300平米以上,根据面积补房款合计20余万。村镇曾经协调希望找公司统一管理租用村民的商铺,但目前还未有一致方案,不少村民仍希望自己经营。
 
    程为全说:“没想过能住上这样的房子,很知足。有其他村民把多余的洋楼租给了公司做民宿,一年固定租金在10万左右。我的房子有两栋要自住,儿子想做一点小生意,我还没有想好要做什么项目。现在周边开发还没有特别完善,村民搬进来的不多,大家也都在观望。”
 
    不能只吃“一口锅”
 
    实际上,虽然有“中国天眼”这一独一无二的“天标”吸引众人,最初版天文小镇的规划却一度没有通过审批。
 
    “中国天眼是国家级和世界级的成果,所以政府对天文小镇的规划十分重视和审慎,天文小镇最终规划的诞生也是一波三折。”平塘天文小镇项目运营方相关负责人对21世纪经济报道记者表示,最初版天文小镇的规划并没有通过州内的审批,州里亲自组织重新规划设计,对标国际化的天文小镇进行设计,才有了现在的方案。但是因为天文小镇的特殊地位,政府对其十分审慎,直到2017年4月份才拿到批复启动二期项目建设。
 
    21世纪经济报道记者在采访中获悉,平塘天文小镇整体规划规模宏大,总面积1954平方公里,覆盖“三县六镇 ”,总人口约30万。其核心区面积3平方公里。
 
    该负责人表示,“按照天文小镇的整体部署,整体建设在5-8年内完成,目前已经花了3年时间,后期建设还有5年时间。按照项目整体三期规划,一期仅完成30%左右开发总量,后期还需要大量投资。未来二三期主要是围绕天文科普,建设增加游客参与性的项目,比如主题公园及其外围建设,寄希望通过配套设施的开发,实现“从吸引游客到平塘来,到留住游客在平塘”的目标。
 
    目前核心区一期建设已经完成,二期、三期正在建设或准备启动建设的有桃源洞、天文时光村安置区等,正在开展招商的有平塘星谷主题公园、科幻酒店等。
 
    21世纪经济报道记者了解到,2017年平塘天眼景区购票游客30万人次,门票营业收入超3000万元,作为新景区成绩可谓不俗,但相较前期的巨额投入和偿还、兑付需求难言充裕。
 
    前期巨额投资是大多数特色小镇都会遇到的困难,如何既找到资金完成投资,又能创造连续的后期项目收益,最终成为一个可以自我运行的地方特色产业小镇,是摆在运营方面前的一道命题,也是难题。
 
    天文小镇相关业务负责人告诉记者,中国天眼是国家项目,所以天眼观景台不对游客收取门票,收费点是每人50元的景区摆渡车费与天文体验馆的50元门票费。因为目前只建设好了一期核心观景区,二期、三期配套景区还未开发完成,所以目前天文小镇难以留住游客过夜,创造更多的商业价值。
 
    “游客跑了几千甚至上万公里,爬了几百级台阶到山上就看到了一口‘锅’,如果不是真正的天文爱好者可能很难从中获得乐趣,甚至会有些失望。”该人士调侃地解释。
 
    他认为,如果天文小镇有配套的主题公园或者顶级的博物馆、科技馆情况就完全不一样,才有更多游客会流连忘返甚至还想再来,后续的开发将对目前的营收有巨大的改善。
 
    最大的难题是钱
 
    但后续开发非坦途。“最大的难题是钱。”谈及天文小镇后续开发的挑战,天文小镇项目相关负责人对记者坦言。
 
    天文小镇建设开发的支持和资金投入主要依赖地方政府和商业银行。其中,地方政府的支持主要在一级土地市场,基础设施、经营设施的投入来自于各大商业银行。一期40亿投入中,工商银行率先审批贷款6亿元,后又撬动工银租赁项目贷款2亿元;其他银行包括贵州银行、贵阳银行、农业银行累积发放贷款20亿元。此外部分就是通过基金、信托、融资租赁等产品补充。
 
    项目方对记者透露,2017年6月之前,项目融资较为顺利,基本不用信托、基金的资金,因为成本高,都靠银行贷款。但因此后政策调整,通过商业银行进行融资确实困难,才借助其他渠道融资。前期整体融资成本不算高,平均成本在8%左右,银行部分一般在7%以内,政策性银行贷款利率甚至下浮,但今时不同往日。

【责任编辑:耿宇】

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