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江西上饶多措并举打造河长制升级版

发布时间:2018-01-21 10:35  来源:消费日报网   浏览量:

        本网讯(王友彬 记者郝海霞 周雨农)1月19日,记者从“打造大美上饶—河长制在进行”新闻发布会获悉,2017年以来,江西上饶市紧紧围绕 “打造河长制升级版”工作要求,全面完善思路、制度、能力、行动、宣教五个方面的升级,坚持问题导向,加大突出问题整治力度,全市广大干部群众河湖保护意识进一步增强,初步实现了“河畅、水清、岸绿、景美”目标。
 

 
 
        据了解,上饶的河长制工作起步较早, 2015年11月17日,上饶市委、市政府出台《上饶市实施“河长制”工作试点方案》,并迅速动员部署,全市全面推开河长制工作,各地各部门主动作为、协同作战,各项工作有序推进,一批突出问题在清河行动中得到解决,得到社会各界的好评。
 
        2017年,上饶市由实施“河长制”工作试点转变为全面推行河长制,按照习近平总书记指示以及中央、省委省政府全面推行河长制精神要求,及时修订完善《上饶市全面推行河长制工作方案》,这是立足“打造大美上饶”,做好“治山理水、显山露水”文章,全面实施“河长制升级版”的具体行动。2017年6月底前,全面完成了组织体系建设,年底前先后完成了组织体系省级验收和国家中期评估验收。
 
        坚持生态优先  升级工作思路
 
        转型升级河长制工作思路。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,紧紧围绕“建设富裕美丽幸福江西”和“打造大美上饶”目标,以制度创新为引擎、以转型升级为路径、以生态增值为导向,把全面推行河长制作为建设国家生态文明试验区的重要抓手,实现了生态效益、经济效益、社会效益全面提升,走出了一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子,实现人水和谐。
 
        推进流域生态综合治理。把河长制实施和地区经济社会发展紧密结合,全市各地共选择了13条河流(河段)开展流域生态综合治理试点工作。市本级试点河流选择了信江一级支流石溪水流域,旨在保护和改善市中心城区饮用水源大坳水库的生态环境安全,市政府每年安排1000万元生态补偿资金用于库区水源地保护,对流域内污染企业和隐患企业实施关停或搬迁,推动秀美乡村建设,推广现代农业、休闲农业,扶持农民从事民宿旅游等产业转型,将生态、环保理念融入到人民群众的生产生活中。
 
        坚持机制创新  升级建设制度
 
        上饶市在充分总结试点经验的基础上,修订完善了会议制度、信息通报制度、工作督办制度、工作考核办法等四项工作制度,制定了工作督查制度、验收评估制度,全面升级完善河长制工作制度,建立河长制工作运行长效机制。
 
        健全组织体系。政府层面,按照党政同责的要求,全市建立市、县、乡、村四级的河长制组织体系。全市共设立市级河长9名、县级河长122名、乡级河长729名、村级河长2086名,共落实巡查员、专管员2353名,保洁员2万余名。民间层面,民众自发成立形式多样的民间组织参与河长制工作,玉山县的河长制民间理事会,德兴市的护鱼、护水、护林、护路、护土“五护”工作队,广丰区的基层党员护河先锋队。政府做好“管和治”,民众参与“保和护”,编内、编外河长齐发力,推动基层治水从“被动”转向“主动”,“突击”转向“长效”。
 
        规范议事机制。以会议制度建立的议事机制,有力保障到了河长制的工作部署、责任落实。2017年全市共召开了1次市级总河长会议,3次市级河长会议,1次市级责任单位联席会议,1次市级责任单位联络人会议。
 
        落实巡河督导。各级河长坚持问题导向,深入河湖一线巡河护河,现场督导问题整治,做到了巡河护河制度化、常态化。对发现的问题,市级河长亲自督办,向问题发生地的下一级河长签发河长令,督办问题整改。2017年市级河长累计巡河24次,县级河长累计巡河400余次,市级河长签发河长令4批次。全市的河长令这一做法得到水利部、省水利厅有关领导的高度肯定。
 
        完善考核机制。将河长制考核纳入对责任单位的绩效考核、对各地的科学发展综合考核、对领导干部的年度考核述职等考核内容,进一步健全了河湖管理与保护河长制绩效考核评价体系,着重以河长履职、水质水环境、河湖生态环境等生态内容为主要考核指标,对各地落实河长制情况进行综合考核,对因失职、渎职导致河湖环境遭受严重破坏的,依法依规追究责任单位和责任人的责任。
 
        推动督查检查。责任单位组织督查,2017年10月,市河长办组织责任单位对县(市、区)的河长制面上工作,按照全面推行河长制“四个到位”要求,检查工作方案的印发、组织体系的构建、工作机构的设置、工作制度的制定等河长制面上工作的到位情况开展督查。水利部门组织督查,2017年8月,市水利局组成11个检查组,由分片包干领导带队对全市河长制年度工作逐一进行检查核对。通过多方位、多层次的检查督导,及时通报督查结果,查漏补缺,稳步推进全市河长制各项工作。
 
        坚持长效管理  升级管理能力
 
        完善工作机构。市委配备了市河长办专职副主任,市编办批复成立了河长制工作处,安排了3名专职工作人员和1名科级领导职数。另外还从市委农工部、市农业局、市环保局各抽调1名干部进行集中办公,解决了河长办人员紧缺和结构单一问题。2017年市级财政在安排河长制工作经费预算30万元,并另外安排了143.5万元河长制宣传、市级公示牌设立专项费用,103万元水功能区和县(市、区)界河水质监测费用。人员、机构、经费的落实有效保障了河长制各项工作的顺利开展。
 
        深化管理手段。建设河长制信息化管理平台,实现河长制工作的信息查询、日常工作的网格化管理,大河小沟以电子地图清晰呈现,交接断面、污染源、河长公示牌等信息实时更新;将日常巡查、举报投诉、问题督办、情况通报、责任落实、问题办理等工作进行信息化管理,落实河长制日常工作的信息化管理。建立河长APP,各级河长只要点点手机就能上报、处理、反馈各种紧急涉河事件,撰写电子版的“河长日志”;老百姓通过公众APP可以查询水质、寻找河长、举报投诉,只要定位、上传“随手拍”照片,所反映的问题,全面实现河长制管理的“互联网+”。
 
强化基础建设。基础性工作是拓展河长制深度和厚度的具体抓手,上饶市全力推动“一河一档”、“一河(湖)一策”、河湖名录的编制工作,要求流域面积50平方公里以上河流、常年水位1平方公里以上湖泊均纳入名录管理,建立“一河(湖)一档”,编制“一河(湖)一策”,河湖名录已经通过了省级验收并已印发。全市在2017年上半年推动“一河(湖)一档”的建立,规定档案表格,规范填写内容,全市各地基本完成了河湖档案建立工作。“一河(湖)一策”按省工作要求在有序推进,部分县市已经编制完成。积极构建沿湖水环境监测网络,县界断面监测已经建立,并逐步向乡镇界河及市级主要水域断面延伸。各地结合实际,实事求是,开展调查摸底,规范编制河湖档案,形成问题整改清单化、治理责任清单化、工程措施清单化、考核目标清单化。逐步建立水质恶化倒查、污染来源追溯机制,以问题倒逼河长履职,以信息化监督问题整治。
 
        畅通信息沟通。创办市河长制工作动态专刊,对河长制工作中的重要工作部署、重点督办事项、重大河湖问题、重要政务信息、重点舆情信息、地方工作亮点等方面进行通报,2017年共印发8期《上饶市河长制工作简报》;同时,还开通了河长制专题网站和网上互动平台,公布了全市统一的河湖管理与保护举报电话,去年共接到各类问题投诉12起。
 
        坚持问题导向  升级治理行动
 
        “铁腕”治水不松懈。上饶市在扎实推进水质不达标河湖治理,取得初步成效后,又积极响应省委、省政府关于消灭劣V类水和带着IV类及以上水进入全面小康社会的重大决策部署,对全市的14个水质重点治理断面,通过主要领导亲自调度,分管领导具体负责,及时编制治理工作方案,落实治理措施,明确整改期限,实施挂图作战。现已落实治理项目34个,安排投资8.61亿元,从工业聚集区排污、城镇生活污水、农村生活污水和垃圾、农业面源污染、入河排污口等五个方面,全面落实河长制,扎实推进水污染防治,以高度的政治责任心,打好消灭劣V类水这场硬仗。截止目前,完成治理措施17项,资金投入完成率达到70%以上。
 
        “铁拳”治河不松劲。2016年6月起,按照省统一部署,在全市范围集中开展以“清洁河流水质、清除河道违建、清理违法行为”为重点的“清河行动”,全面开展工业排污、城镇污水、农村环境、农业面源污染、畜禽养殖、渔业、采砂、岸线管理、排污口、航运等10个方面的专项整治行动,并将“清河行动”作为一项经常性工作常抓不懈,2017年还增加了黑臭水体、水库水环境、林业湿地、饮用水源地等4个方面的专项整治行动。“清河行动”全面坚持问题导向,通过问题排查、定期调度、跟踪督导,保证问题发现一起、处理一起、销号一起。全市“清河行动”共收集问题150个,要求各地落实整改责任人,提出整改措施,限期整改,截止目前,已经全部整改完成,完成率达100%。
 
        河道保洁成效明显。上饶市持续推动农村生活垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”的城乡一体化处理模式,完善处理设施建设。将河道保洁纳入城乡垃圾处理体系,做到河道、岸上保洁统一管理,开展明察暗访督查工作落实、引入第三方承包、对接精准扶贫等,不断创新农村城乡垃圾整治和河道保洁工作模式,全面打造清洁河湖环境,河湖水域环境明显好转。
 
        船舶港口污染治理有序推进。市交通、港航部门高位推动、严格执法,全力推动船舶港口污染防治工作。检查船舶防污染289艘次,涉及防污染类行政处罚24艘次,罚款50000余元,对全市83艘运输船舶加装了生活污水处理装置,拆解淘汰老旧船舶2艘。改造港口油污水处理和扬尘处理设施1家,关停水上加油站6家,关停不达标散货码头14家,下达责令停止违法行为通知书36份。
 
        组合拳整治河道采砂。全面落实 “上游禁采,下游严控”河道采砂方针,强化宣传引导、河长高位推动、部门联动执法、集中打击整治、政府统采统销、科学管理手段等采砂整治长效管理机制已经形成,规模化非法采砂基本得到遏制。
 
        禽畜养殖污染整治全面告捷。全面完成了禁养区、限养区、可养区“三区”划定工作,全市12个县(市、区)政府上报全面完成全市中央环境保护督察组督办的未配套建设治污设施的规模化生猪养殖场171个整改工作和2017年《水十条》重点工作责任清单中禁养区内302个养殖场依法关停工作。同时在日常管理上严格限养区内的养殖审批,全力推动现有养殖场标准化改造,切实解决畜禽养殖污染。
 
        狠抓水库退养。积极开展水库湖面渔业养殖合同清理,对实行投肥养殖的水域,要求一律终止承包合同,重新发包并严格实行人放天养,推行第三方水库水质抽检,严格水质考核制度,倡导在财政设立生态补偿专项资金,将水库水环境质量与奖补资金挂钩,对各乡镇实行以奖代补。
 
        “铁律”执法保长效。上饶市铅山县成立了全省首个环境和资源侦查大队,助推河湖管护中突出问题的整治。该大队成立两月来,仅清河行动方面就处理各型案件15起,有力打击了河湖管护中的违法犯罪行为。市里围绕大坳水库水源地保护工作,通过国土、环保、农业、林业、水利等职能部门的参与和授权,探索成立了以大坳水库管理局为执法主体的综合执法平台,负责水源地保护范围内的综合执法工作,并恢复了大坳水库水上派出所建制,为综合执法工作保驾护航。部门联动执法形式多样,渔政加公安的渔业执法,水利、环保、农业、建设、城管等多部门的入河排污口执法,水利、公安、海事等部门的采砂联合执法等。通过“打击非法采砂专项行动”“净水2017专项行动”等部门联合执法行动,公安机关出动警力6000余人次,办理涉水刑事案件47起,行政案件48起,对非法采砂、非法捕捞、非法排污等涉水违法犯罪始终保持高压态势,进行了多轮打击,打出了声威,确保了河湖水域治安持续稳定,有效维护了河湖生态健康环境。
 
        坚持群防群治  升级宣传教育
 
        高规格动员发动。连续两年以最高规格的会议形式开启河长制年度工作,市委书记、市级总河长亲自召开全市河长制工作会议,副总河长、7位市级河长、各县(市、区)党政主要负责人、26个责任单位主要负责人参加会议,集中学习中央、部委、省相关会议精神,研究部署河长制工作。各县(市、区)按照市级总河长会议规格召开本地的河长制工作会议,对年度河长制工作进行再动员、再部署,一级一级落实责任、一级一级传导压力,确保全市河长制工作有力、有序、有效推进。
 
        河长制纳入党校授课。市县将河长制纳入党校培训授课的主要内容,通过河长上讲台宣讲河长制,宣传生态文明工作理念,夯实基层河长的工作责任。市本级由副市长祝宏根以全面推行河长制,打造大美上饶为主题,在市委党校向科干班、中青班、女干班的学员们宣讲河长制。
 
        以志愿者推动河长制宣传。市河长办利用志愿者协会这个平台,发挥志愿者协会人员成分多样的特点,最大范围的扩大宣传群体,将河长制理念更深入宣传到人民群众的心中。聘请河长制社会监督员,对各地河长制工作成效进行监督和评价,以推动各级河长履职,河长制工作目标落实。
 
 

【责任编辑:ZYN】

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