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江西上饶市多措并举推行经济发达镇行政管理体制改革
上饶将用3年左右时间,基本构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制

发布时间:2018-04-26 21:41  来源:消费日报网   浏览量:

        本网讯(王友彬 记者周雨农)4月26日,江西省上饶市举行全市经济发达镇行政管理体制改革工作新闻发布会,上饶市委编办副主任郑发贵介绍了《上饶市经济发达镇行政管理体制改革实施方案》(以下简称为《实施方案》)的相关情况。
 
 
        据了解,上饶市信州区沙溪镇、玉山县岩瑞镇、余干县黄金埠镇、横峰县葛源镇均被纳入全省经济发达镇行政管理体制改革试点乡镇,为落实好改革精神,上饶市委编办起草了《实施方案》,并经2018年3月26日市委全面深化改革领导小组第八次全体会议审议通过。据悉,经济发达镇行政管理体制改革,是党中央、国务院,省委、省政府在全面深化改革形势下做出的重大决策,对上饶实施乡村振兴战略、推动城乡融合发展、决胜全面小康、打造大美上饶具有十分重要的意义。
 
        《实施方案》提出,上饶将用3年左右时间,基本构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制,进一步激发经济发达镇发展的内生动力,充分发挥其对周边辐射带动作用和示范引领作用,力争到“十三五”末,为推进基层治理体系和治理能力现代化,提高新型城镇化质量水平,加快实现城乡融合发展提供体制机制保障。
 
        充分下放权限
 
        在依法依规、能放尽放的前提下,因地制宜,根据实际需要赋予经济发达镇部分县级经济社会管理权限,强化社会管理和公共服务职能,重点在产业发展、规划建设、项目投资、农林经营、市场监管、民生事业等方面扩大经济发达镇管理权限(对涉及公共和生态安全、意识形态、治安管控等重要领域的权限,不予赋权),先期按照《江西省赋予经济发达镇部分县级经济社会管理权限指导目录》为参考,将县(市、区)政府部门(含派驻机构)管理的经济社会管理权限,通过直接放权、委托授权、授权派驻机构、服务前移等方式下放给经济发达镇实施。今后,原则上除法律、法规、规章明确只能由县级以上行政机关行使的权力事项外,其他权力事项均要创造条件最大限度下放给经济发达镇行使。探索开展设区市赋予经济发达镇经济社会项目直报权限。实行“一镇一目录”,报省政府批准后实施,明确镇政府作为权利实施主体统一行使,并向社会公布。暂时不具备条件下放的管理权限,要积极创造条件,成熟一批,赋予一批。
 
        推行综合执法
 
        按照依法行政、权责一致的原则,充分发挥属地管理优势,构建运转高效、行为规范、管理科学、保障有力的综合行政执法管理体制。将现有的站、所、分局执法职能和资源进行整合,由经济发达镇统一管理并实行综合行政执法,统一行使在经济发达镇范围内的人力资源和社会保障、土地、住建、规划、水务、农业、林业、文化广电新闻出版、旅游、卫生和计划生育、市场和质量、城管等领域的行政执法权。力争到2020年底实现镇域范围内除有特殊规定外的所有行政执法权全部赋予经济发达镇行使。
 
        加强政务综合服务
 
        打造综合、便民、高效的政务服务。将直接放权、委托授权、授权派驻机构、服务前移到经济发达镇的所有行政审批和公共服务事项,全部整合进入经济发达镇政务服务中心,实行“一门式办理”、“一站式服务”。推进办事流程简化和服务方式创新,落实首问负责、一次性告知、办事代理、限时办结、服务承诺等制度,探索“一窗通办、一人多岗”政务服务新模式,提高办事效率。积极推行“互联网+政务服务”,加快推进政务服务网向经济镇延伸,推动行政审批和公共服务事项网上办理。加强村代办点建设,方便群众办事。积极探索推进行政审批事项标准化建设,为基层群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的政务服务。强化基层党建,创新社会服务管理模式。
 
        创新管理体制 优化组织架构
 
        经济发达镇延续镇级建制,镇村之间不另设管理层次,完善行政管理与基层群众自治的良性互动机制。以强化综合管理能力、优化发展环境能力、建设人民满意的服务型政府为目标,按照“机构、编制、人事”统筹管理的原则,统筹行政事业机构编制资源配置,优化组织架构,改革人事管理,赋予灵活用人自主权,探索建立机构设置科学、管理水平高效、人员编制精干、运行机制顺畅的乡镇行政管理体制。
 
        推进配套改革,增强发展动力。结合财税体制改革,完善市、县(区)与经济发达镇相关的财政分成办法,建立财政激励机制;设立引导经济发达镇快速发展专项资金;加强金融服务力度;改革建设用地管理;加大项目扶持力度;推进户籍制度改革。强化基层党建,创新社会服务管理模式。
 
        通过上述改革,统筹推进经济发达镇行政管理体制改革和新型城镇化综合改革,赋予相同的土地、建设、金融扶持政策,形成改革合力,充分解放经济发达镇的活力,构建优良的发展环境,促进当地产业发展和城镇化水平的提升,建设成具有鲜明特色、充满发展活力的经济发达镇。
 

【责任编辑:ZYN】

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