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全国废旧铅蓄电池规范化回收 健全绿色低碳循环发展

发布时间:2018-03-06 13:16  来源:消费日报网   浏览量:

        废旧铅蓄电池回收利用,是加快生态文明建设和绿色循环低碳发展的内在要求,也是践行习总书记提出的“绿水青山就是金山银山”两山理念的生动实践。党的十九大报告指出,加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。 
        据全国人大代表、浙江天能集团公司董事长张天任介绍,近年来,我国积极提倡废旧铅蓄电池回收利用,《国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知》(国办发[2016]99号)明确鼓励铅蓄电池生产企业采取自主回收、联合回收或委托回收模式,利用自有销售渠道在消费末端建立的网络回收铅蓄电池,支持采用“以旧换新”“销一收一”等方式提高回收率,将生产者对其产品承担的资源环境责任从生产制造向产业链上下游延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期。  
        因此,构建我国废旧铅蓄电池规范化回收体系,对于加快行业转型升级,推进供给侧结构性改革,落实生产者责任延伸制度,以及产业绿色循环可持续发展具有十分重要的意义。
        我国是铅蓄电池生产与使用大国。据国家发改委最新公布数据,2017年,我国金属铅的产量为472万吨,约占全球铅总产量的44%。其中,超过85%的铅被用于生产铅蓄电池,销售后遍布在广大消费者手中。这说明铅污染的环境隐患,不再局限于原铅冶炼环节,而与涉铅产品的回收与再生等密切相关。行业公认,铅蓄电池生产过程的环境污染隐患可防可治可控,而非法回收处置环节的铅污染形势最为严重。
        在构建全国废旧铅蓄电池回收体系的难题方面,我国仅依据《危险废物经营许可证管理办法》对废旧铅蓄电池进行不同环境风险的管理,目前尚无仓储、回收、运输标准、车载路线控制等一系列细则,严重制约了废旧铅蓄电池全生命周期管理。同时,落实生产者责任延伸制,没有明确回收体系建设规范化、可操作的具体举措,难以起到防治污染的实际成效。
        合法正规的回收企业将废旧铅蓄电池转移到有资质的单位进行处置需开具17%的增值税发票,而从终端客户那里无法取得发票,且新电池销售的增值税发票无法与废旧电池回收的进项税相互抵扣,导致回后成本过高。近年来增值税的退税政策弱化,使合法正规回收处理企业成本增加。2012年前合法正规回收处理企业增值税退税为70-80%,目前下降为30%,其废旧铅蓄电池的收购价格与非法处理的小作坊相比处于劣势,没有竞争优势。
        铅蓄电池有170多年历史,在所有电池中回收率最高,达到99%以上。早在2008年,美国政府已将铅蓄电池生产从主要铅污染源中排除,而我国铅蓄电池以电动车用为主,这类电池密封好、免维护、贫液式,合法规范化贮存、收集、运输和处置,不会对环境产生污染。
        因为废旧铅蓄电池属于危险废物,所以合法正规跨省转移废旧铅蓄电池,需采用危化品物流专用车运输,其价格是普通物流运输车的两倍以上,但在省内两市之间转移运输,也需采用危化品物流专用车,这不太合理,加重了生产企业开展回收业务的运作成本,导致合法正规的回收企业没有利润空间。
        目前,废旧铅蓄电池属于危险废物,几乎全国各地对收贮仓库选址都做了硬性规定,必须进驻化工园或循环经济产业园,但有些城市并没有规划类似园区,在实际操作中经常无法选址。全国人大代表、浙江天能集团公司董事长张天任在实地调研中发现,很多地方政府欢迎生产企业前来投资,但由于回收项目税收少、就业少,又不想惹麻烦、担风险,态度较为冷淡,不乐意接受回收企业入驻,选址也就无法落地。由于生产企业回收难免与当地回收商贩存在利益冲突,很多地方政府为保护当地回收处置企业的利益,不办一张证照,不批一个项目,但鼓励其与当地处置企业合作。越是冶炼和再生大省,这种排外现象越严重。有些地方政府对落实生产者责任延伸制度不鼓励、不支持,对非法回收处置打击不力,甚至视而不见,无所作为。
        同时,一些有资质的回收企业并未实际经营,而是将其资质转借给个人或其他市场主体挂靠经营;有的未经环保部门审批私下倒买倒卖,有的甚至联合经营,垄断操作,恶意抬价,导致回收市场混乱无序。可以说,废旧铅蓄电池市场这块蛋糕早已被各地区域市场完全瓜分,导致合法正规的回收企业很难开拓市场。
        合法正规的回收行为经常遭到各地非法回收处置企业相关人员的恶意举报,甚至其利用当地政府关系,打压合法正规的回收行为,既浪费了政府资源,又影响了合法正规回收企业的正常运营。如果从销售、收集、转移、处置等全过程采用扫码方式,耗费大量的人力和物力。比如,一个处置能力为30万吨的再生企业,一年按10个月生产,每天处置1000吨电动车用小密电池,即每天处置电池约22万只,而扫码工每人每天只能扫码3500个,需要80多人。因此,这种扫码方式可操作性不强。
        据此全国人大代表、浙江天能集团公司董事长张天任建议,国家鼓励和支持具有产业链整合能力的绿色循环生产企业构建全国废旧铅蓄电池规范化回收体系,打造废旧铅蓄电池生产、收集、贮存、转移、处置全产业链整体解决方案,实现绿色智造、绿色回收、绿色转移、绿色处置,引领铅蓄电池行业走绿色、循环、可持续发展之路。具体如下:
        1.税收方面。一是建议切实解决进项税。如果这个问题如不解决,合法正规企业就将无法进行回收业务,落实生产者责任延伸制就成了一句空话;二是建议科学合理优化电池消费税,对履行生产者延伸责任的生产企业制定支持政策,建立包括回收处置、行业准入、清洁生产、绿色制造、环保排放等具体情况在内的一系列指标体系,对电池消费税进行差异化退返,确保落实生产者责任延伸制度有抓手、可操作、能落地;三是建议加大增值税的退税力度,进一步提高大型生产企业落实生产者责任延伸制度的积极性。
        2.建设运营方面。一是建议将电动车用(阀控密封贫液式)铅蓄电池从危化品目录中删除;二是建议放宽收贮仓库的选址要求,不强制选址在化工园或循环经济产业园,而由地方政府统一出台切实可行的收贮仓库工程建设标准,以降低回收项目建设管理的基础成本,使全国废旧铅蓄电池规范化回收体系构建更容易落地。
        3.政策支持方面。一是建议国家尽快出台《生产者责任延伸制度推行方案》实施细则;二是建议允许生产企业下属网点及中转站以现有店面和库房作为废旧铅蓄电池收集暂存点,经生产厂家或有资质的专业回收公司审核、授权并报环保管理部门备案审核后,由管理部门发放收集、贮存许可证,以高效开展废旧铅蓄电池回收业务;三是建议允许省内以普通物流运输车对无破损的废旧铅蓄电池进行转移运输。
        4.政府监管方面。一是建议由政府管理部门建立全国性最具权威的回收系统管理平台,更好地实现对铅蓄电池产品全生命周期监管。为确保各铅蓄电池的商业机密不被泄露、行业信息安全得到保障、平台更具社会公信力,而不能由某家企业或有企业背景的单位或第三方盈利机构建设运作和组织实施;二是建议从国家层面出台相关政策法规,从严从重打击铅蓄电池非法产业链上回收处置行为,营造公平竞争的市场环境,从源头上确保合法正规的回收处置企业走上良性发展轨道并为生产者责任延伸制度进一步落实提供有力保障。

【责任编辑:孙亮】

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