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制革排污许可证申请核发技术规范发布在即

发布时间:2017-05-11 21:14  来源:《中国皮革》   浏览量:

《制革行业排污许可证申请与核发技术规范》发布在即

  会为制革行业带来些什么?

  2017年新年伊始,环保部于1月17日在北京举办了《制革行业排污许可证申请与核发技术规范》(下文简称《技术规范》)开题报告会。受环保部委托,中国皮革协会作为《技术规范》的主编单位,在会上,中国皮革协会秘书长陈占光介绍了《技术规范》的编制情况。《技术规范》是落实排污许可制度的非常重要的操作指导性文件,其制订必须要力求科学、合理。

  那么,即将发布的《技术规范》主要内容涵盖了哪些方面?具体工作时间进度是如何安排的?《技术规范》编制单位将会有哪些宣贯举措?对制革企业理解把握好《技术规范》的要求有哪些好的指导建议?对制革行业未来的发展又将会带来怎样的影响呢?为此,本刊记者特别采访到了《技术规范》编制组负责人、中国皮革协会秘书长陈占光,请他就上述问题,为业内人士进行权威的解读。

  《技术规范》的工作进度及总体要求

  陈秘书长告诉记者,制定《制革行业排污许可证申请与核发技术规范》是为了配合制革行业排污许可证的申请与核发,并为其提供制度依据,作为环保部落实排污许可制度的一项重点工作,环保部对其非常重视,由部领导直接统筹,水环境管理司、土壤环境管理司、大气环境管理司等几个部门全面参与。2016年下半年,由环保部牵头,组建了以中国皮革协会为基础,中国环境科学研究院和环保部环境规划院、地方环保主管部门及相关咨询单位等共同参与的技术工作组,并开展了大量的准备工作,包括资料查阅、行业调研、确定技术路线与研究方法、拟定重点调研及试填区域等。

  

       2016年12月22日,环保部召开《技术规范》编制研讨会,明确了项目重点任务、难点及下一步实施计划。2017年1月17日,环保部在北京组织召开了《技术规范》的开题报告会。当天,环保部水环境管理司、土壤环境管理司的领导和相关负责人,《技术规范》主编单位中国皮革协会的领导和相关负责人,参编单位中国环境科学研究院、环保部环境规划院的负责人,以及来自中国轻工环保所、中国轻工业清洁生产中心、环境保护部环境工程评估中心、河北辛集制革区管委会、山东德信皮业有限公司的专家,浙江省环保厅、环科院,嘉兴市环保局的代表出席了此次会议。

  在开题报告会上,环保部水环境管理司蔡治国处长在致辞中强调,《技术规范》的制订是对《控制污染物排放许可制实施方案》的具体落实,已经被纳入环保部2017年排污许可管理的重点项目,必将成为环保部实施环境管理的重要抓手。中国皮革协会理事长李玉中在会上表示,中国皮革协会作为《技术规范》的主编单位,深感任务艰巨,但一定会联合参编单位、专家、试点单位,严格按照环保部的指导和要求,按时保质地完成这个重要项目。陈占光秘书长重点就项目的背景、行业概况、技术规范制定的必要性、研究方法、组织形式、研究内容、工作计划及进度安排等作了详细的汇报。与会领导和专家一致认为,开题报告技术路线合理,内容全面,可以作为后续工作开展的依据,同时就《技术规范》的具体内容提出建设性意见和建议,为下一步《技术规范》的编制奠定了坚实的基础。

  谈及《技术规范》的整体工作进度,陈秘书长表示工作进度有严格的时间点,无论是对编制单位,还是其它参与的地方部门和专家,都是一个极大的考验。按照环保部的要求,《技术规范》要在2017年4月份完成征求意见稿,在5月底形成发布稿,在6月底编制完成并发布,7月份开始推行核发工作;由环保部信息中心负责的“排污许可证管理信息平台申报系统”也要求在4月份建设完成,开展现场试填工作并根据试填情况进一步完善“申报系统”。

  “《技术规范》必须遵循科学、合理的要求,其基本原则是‘不放松,不加严’,主要是为了确保在后期的实施过程中,既能让企业符合环保要求,也不会大幅增加企业的成本负担。” 环保部水环境管理司蔡治国处长《技术规范》开题报告会上一再强调。他还指出,《技术规范》可操作性一定要强,为了达到这一要求,开展有针对性的调研工作非常关键。2017年3月7日-10日,环保部水环境管理司组织中国皮革协会、中国环境科学研究院、环保部环境规划院、环保部评估中心、天津市环境监测中心、轻工业环境保护研究所相关人员形成调研组,赴浙江嘉兴对桐乡市、海宁市制革行业开展现场调研与技术座谈。

  浙江嘉兴被选定为此次《技术规范》调研和试填报的重点区域之一,陈秘书长表示,主要原因是浙江省及嘉兴地区的制革行业发展水平高,治污整治开展的时间早、力度大、成效好。尤其在嘉兴,制革行业是当地的传统特色优势产业,涌现了一批优秀的制革企业。在发展过程中,嘉兴不断探索、改进制革行业的工艺流程,促使制革行业提高了治污除污能力,关停淘汰一批低、小、散企业,使整个行业得到了提升。同时,该地区的排污许可证制度推进顺利,所有制革企业均被纳入了排污许可证制度的管理,已经有了很好的基础。

  另外,据本刊微信公众号公开报道:“2015年,隶属嘉兴市的桐乡又以新《环保法》施行为契机,建立健全排污许可制度,启动了新一轮排污权有偿使用和排污许可证核发工作,将化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项主要污染物全部纳入排污权有偿使用和排污许可证的管理范围,明确将排污许可证制度作为污染源环境管理的一项基本制度。”的资料来看,嘉兴被确定为制革行业排污许可证制度试点地区,确有其比较优势。

  当记者问及本次在嘉兴调研过程中,企业对《技术规范》都有哪些建议或意见时,陈秘书长坦言,由于《技术规范》所涵盖内容比较多,信息量比较大,企业还需要一个熟悉、理解和消化的过程。因此,目前企业意见还在征集过程中,将及时整理并反馈给编制单位。

  陈秘书长介绍,河北辛集作为《技术规范》的另一个调研和试填报区域,环保部计划近期组织专家组赴河北辛集调研。

  《技术规范》都涵盖了哪些主体内容

  在谈到《技术规范》都涵盖了哪些主体内容时,陈秘书长表示,《技术规范》不仅仅只是有关制革行业排污许可证申请与核发的提纲性内容,还包括了同申请与核发相关的许可排放限值、可行技术、自行监测管理要求、台账记录、合规判定方法及实际排放量核算方法等更具体细节的内容。他告诉记者,综合来看,《技术规范》包含了以下七个方面的主体内容:一、适用范围及排污单位基本情况;二、产排污节点对应排放口及许可排放限值;三、可行技术;四、自行监测管理要求;五、环境管理台账记录与执行报告编制规范;六、合规判定方法;七、实际排放量核算方法。

  随后,陈秘书长对上述几个方面内容的重点、要点做了详略得当的介绍和说明。

  适用范围

  “适用范围”明确了《技术规范》适用于指导制革行业排污单位填报《排污许可证申请表》及网上填报相关申请信息,同时适用于指导核发机关审核确定排污许可证许可要求。同时还明确了制革行业排污许可证发放范围为所有制革企业。其中,含鞣制工序(包括复鞣工序)的制革企业于2017年实行排污许可证重点管理;其他制革企业于2020年前实行排污许可证简化管理。

  陈秘书长特别就各种类型的制革企业重点管理与简化管理做了说明:“在这方面,遵循‘先主后次’的原则:含鞣制工序(包括复鞣工序)的制革企业于2017年实行排污许可证重点管理;从坯革开始加工的制革企业,于2020年按照此《技术规范》实施;毛皮加工企业,将单独制定技术规范,于2020年实施。”

  另外,在 “适用范围”中,还规定了排污许可管理的污染物范围为:制革企业排放的水污染物、大气污染物;固定污染源排污许可分类管理名录出台后,制革行业排污许可证发放范围从其规定。

  排污单位基本情况

  在企业进行申报排污许可证的初期,必须通过排污许可证管理信息平台申报系统填报排污单位基本情况。基本情况包括以下内容:排污单位基本信息,主要产品及产能,主要原辅材料,产排污节点、污染物及污染治理设施,以及生产工艺流程图和厂区总平面布置图等。陈秘书长强调,本部分的要求不宜过于繁琐,同时要与后续工作相衔接,避免重复填报。

【责任编辑:史晓菲】

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