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“特色小镇开发运营指南”通知

发布时间:2019-02-13 14:14  来源:消费日报网   浏览量:

2017年10月18日,在党的十九大报告中,总书记首次提出“特色小镇开发运营指南”战略。2018年的中央1号文件,全面部署实施“特色小镇开发运营指南”,2018年政府工作报告,再次提出大力实施“特色小镇开发运营指南”。这一战略的提出,既是对以往乡村政策高屋建瓴的总结,也是未来乡村发展的战略纲领。

特色小镇开发运营指南涉及多领域学科,包括经济学、地理学、社会学与人类学、生态学、系统科学、市场学、生态学等,通过对具有旅游资源开发价值的小镇进行综合评价、市场分析、要素等合理安排的计划,为小镇发展进行规划设计。

特色小镇的发展背景及趋势

自18世纪40年代以来,随着资本主义工业革命进程的加快,发达国家的经济得到了迅猛的发展。这刺激了以定居为目的的城镇化进程和以旅居为目的的旅游业的发展。19世纪,发达国家城镇化达到较高水平,人们开始关注城镇的休闲、娱乐和旅游功能。20世纪末到21世纪初,城镇化和旅游业的发展刺激了全球城镇旅游的崛起,城镇旅游越来越显示出其生命力和强劲的发展势头。

在我国,旅游小镇作为推动中国旅游业二次创业以及推动城市化进程的重要途径,在国家政策层面得到了大力支持,在实践中也得到了快速推广。从2005年9月27日,云南省发布《关于加快旅游小镇开发建设的指导》,旅游小镇概念被提及。到2016年国家层面紧锣密鼓的一系列政策,推动特色小(城)镇的建设,旅游小镇作为其中具人气聚集作用的一种发展形式受到各地的高度关注。

​中国经济的高速增长为旅游小镇的发展提供了两个有利条件:一是中国城镇化进程加速;二是基础巨大的国内旅游市场。可以预见,城镇化与旅游产业的发展将成为中国未来几十年乃至上百年普遍受到关注的两个领域, 并将极有潜力成为主导中国经济发展的两条重要线索。这两条经济线索正在催生着城镇旅游的兴起和旅游城镇体系的形成。

特色小镇的概念及发展框架

广义上来说,旅游小城镇是小城镇的一种类型,但不一定是建制镇,目前,学界对其还没有统一的学术定义。

当前比较普遍的认识是:旅游小城镇是指依托具有开发价值的旅游资源,提供旅游服务与产品,以休闲产业、旅游业为支撑,拥有较大比例旅游人口的小城镇。它不是行政上的概念,而是一种景区、小镇、度假村相结合的“旅游景区”或“旅游综合体”。

旅游小镇是一个景区,有风貌、有特色,还能起到示范作用。旅游小镇也是消费产业聚集区,是由消费聚集形成的产业园区。旅游小镇还是新型城镇化发展区,需要解决人的城镇化。绿维文旅提出了旅游小城镇构建的12个重要方面,也可依据其成长模式,概括为“吸引核+聚集核+地产延伸”:

(一)吸引核体系

第一,风貌吸引力。旅游小城镇一定要有风情,风情首先要有风貌,再加上人的活动、业态的结构才共同构成具有特色的小镇,所以风貌吸引力是第一要点。

第二,广场吸引力。旅游小城镇一定要有文化广场,我们称之为“文的载体”。文化广场可设置激光水秀、灯火晚会、演艺等吸引人的活动,让游客留下来后,进行夜间休闲。

(二)聚集核体系

第一,餐饮吸引和聚集。特色餐饮也会成为人们留下消费的一个动机。

第二,酒吧与夜间聚集。形成了特色的关键。

第三,创意客栈聚集。创意型的、艺术性的、个性化的客栈,特别受游客欢迎,留客能力非常强。

第四,创意工坊街区。中国的手工业物质文化遗产,非物质文化遗产,手工艺产品,各种各样的活动构成了大量的工坊。这些工坊有其区域价值和特性,可以形成旅游纪念品,形成餐饮与体验互动的结构。

第五,娱乐游乐街区。包括演艺、洗浴、养疗的这些服务业态,从而可以满足各种消费人群的需求。

(三)地产延伸体系

第一,街区与商业地产。一般将其称为“8街4景”,8个主题街区共同构成街区结构,在每一个街区的结点上形成小型广场、博物馆、特色景观,构建出整个城市风貌的支撑性核心结构。

第二,就业与本地居民的第一居所。由于发展机会,就有了本地居民的安置,进一步有一批就业人员进来,形成第一居所。

第三,大城市与周末居住的第二居所。比如北京周边,二居所的规模就非常大。

第四,远客与度假形成的第三居所。

养老形成的养老居所。

特色小镇的规划方法

旅游小镇是一个活着的生命体,城镇的肌理结构是小镇的骨骼,建筑风格是小镇的相貌,业态是小镇的血脉,生活和旅游活动是小镇的呼吸,文化是小镇的灵魂。绿维文旅在旅游小镇项目实践及研究的基础上,提出文化导向下旅游小镇打造的七个基本步骤:

(1)文化挖掘,主题定位;

(2)肌理打造,搭建骨架;

(3)风貌选择,塑造外观;

(4)业态设计,输入血脉;

(5)功能规划,注入活力;

【责任编辑:汤磊】

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