铲除“中梗阻”

——四川省渠县效能革命的破冰之举

    2006年，在县乡换届前，达州市委巡视组和达州市委考察组在对渠县进行换届前巡视和考察时，从干部群众征求意见中反映出渠县部分管人、管财、管物部门一些“显眼”岗位的中层干部，在行使职权的过程中，故意设置障碍，百般刁难，逼着办事单位和办事人员求他、拜他、孝敬他。老百姓和办事人员常常处于办事时“求人”而不敢得罪，办完事后又有所顾虑而不敢向上反映的被动局面，群众和办事人员可谓是怨声载道。这些做法上不够法律追究，下不够纪律查处，绕着党纪国法打“擦边球”，谁也奈何不了他，单位领导也是见怪不怪，不敢管，不想管，不知道如何管，以至于放任自流。

    达州市政府、县委将这种现象归结为“中梗阻”现象。“中梗阻”现象的存在，既阻挠政令畅通，破坏单位集体形象，更严重阻碍渠县经济社会的发展。为从根源上遏止这种“中梗阻”现象，渠县县委、县政府高度重视，多次召开常委会，专题研究解决方案，制定出台“关于加强县级部门中层干部管理的意见”。意见进一步完善县级部门中层干部学习机制、选拔机制和监督管理机制，继续加大力度，推行中层干部竞争上岗机制，营造人才良性循环环境。令人耳目一新的是，意见中新增中层干部“轮岗交流制度”和“离任审计制度”。轮岗交流制度规定，凡在人、财、物管理，证、牌、照核发，资金、项目审批及行政执法监督等重点、热点岗位上任职满5年或同一股室任正副职相加满10年的中层干部，必须实行轮岗交流；轮岗人员必须在规定期限内按要求办理好公务交接，按时到新岗位报到，轮岗前要进行离任审计，坚决防止“离任安全”思想和“带病上任”现象。竞争上岗的压力刺激着广大干部职工不断提升自我、规范自我。“轮岗交流”和“离任审计”两项制度的新鲜出炉，又在很大程度上给这些岗位的中层以上干部戴上“紧箍”，有效地杜绝“不安分”行为的发生。

    全县推行干部作风整顿建设以来，渠县县委、县政府更是把根治“中梗阻”作为机关作风建设的重中之重，对中层干部的管理更是“乘胜追击”，开创性地推行中层干部“公开承诺制”，要求中层以上干部在单位职工中和县电视台公开对全体职工和服务对象公开承诺。公开承诺由县电视台全程录像，县纪委、县委组织部派人监督。公开承诺内容在单位最显眼的地方张贴，方便办事群众和接受社会群众监督。

    为确保“公开承诺”切实触及承诺本人灵魂，县作风整顿办多方筹谋，将关口前移到切实把握好公开承诺前的“三关”。一是“查找问题关”。要求全县各单位、部门的中层以上干部在进行广泛深入自查的基础上，将印有姓名、职务和服务范围的意见征求函发放到业务联系部门、下属单位、服务对象，广泛征求意见，确保横向查找问题准、纵向查找问题深。全县共发出中层以上干部意见征求函两万余份。二是“材料审核关”。县作风整顿办成立6个材料审核小组，对交通、建设、财政等16个单位和部门的中层以上干部的公开承诺材料进行严格审核，领导承诺“实干从我做起、廉洁向我看齐、风气从我树立”，“本人经办业务限时办结具体时间”，“本人及家属、子女不得违规经商办企业”及“若不能兑现承诺，则自动辞职和群众反映举报经查实，接受组织处理”四项内容。三是“民主生活会关”。针对个别单位意见征求不广泛、梳理意见和建议不及时、超前召开民主生活会和民主生活会质量不高等现象，县作风整顿办予以及时纠正并责令重新“返工”，确保公开承诺前切切实实找准挖深问题，有的放矢，搞好承诺。

    新的管理制度、庄严的承诺和群众的强力监督，干部的权力被置于阳光下，全县机关干部作风进一步得到转变，行政事务办事效率大大提高，“中梗阻”现象得以消除，上班不在状态及服务态度生、冷、硬现象荡然无存，群众投诉和越级上访问题明显下降。省、市巡查组近期检查渠县的工作时，对渠县的干部作风整顿建设作出到高度评价，认为渠县的作风整顿工作查找到问题的关键，找准了整改问题的切入点，查找方法灵活，富有特色，边查边改，成效显著。

    民生为先、民生为重、民生为本，渠县各级职能部门“心底无私天地宽”，进一步理清思路，创新举措，全县工作呈现新的亮点。县检察院推行“一查下岗”制，规定凡是被群众举报，经查实有违规违纪行为的，因个人因素被上级部门作出通报批评以上的，因服务态度不好或工作方式方法问题影响地方投资环境和检察形象的，因个人工作失误给群众或单位造成一定经济损失的。因家庭或社会问题在社会上造成一定负面影响的，实行“一次查实下岗制”。渠县审计局、渠县人民检察院就如何加强反腐败工作，从三个方面建立审计检查联手反腐监督协作机制。一、成立协调配合小组，建立联系会议制度，相互通报工作情况，研究解决协作反腐配合中遇到的重大问题。二、建立案件线索移送会商制度，理顺案件移送渠道。三、加强信息交流和情况通报，促进信息共享。渠县财政局投入资金，对全县50余个乡镇卫生院的改造；投资近1亿元，改造中小学危房27.47万平方米；投入80万元，补贴1700名村干部参加农村社会养老保险，建立村干部养老保险长效机制；消化县乡债务1.06亿元。渠县国土局各级部门工作作风转变，办事费用明确，办事效率高。一位到渠县国土资源局办事的群众说：“我抱着希望而来，带着满意而归。”渠县交通局对全县国、省、县道公路全面实行“月月检”，坚持以人为本，抓养护，公路路况基本稳定，保障交通运输行车安全。特别是渠县养路一段负责人和技术人员组成检查考核组，分别于每月底不定时月检，并以纪要形式通报检查情况。由县卫生局牵头搞的新型合作医疗工程在短短的时间内，全县参加新合农民人数达1096445人，占全县农业人口的93.85%%，共筹集参合资金1096.45万元，再创“渠县速度”。县教育局制作印有县教育局和县纠风办投诉电话的“教育行风监督牌”，发放到每个学校和直属单位长期悬挂，公开接受社会监督；与134名中小学校长和直属单位负责人签订“行风建设责任书”，形成一级抓一级，层层抓落实的局面。

    渠县效能革命的破冰，铲除-“中梗阻”，弘扬新风正气，以党风带正风促民风，形成风清气正，心齐劲足的良好氛围。