由于2008北京奥运的迫近，近几年来问题频出令消费者忧虑丛生的食品安全消费问题，终于开始出现有效解决的希望。7月下旬以来，中央政府相关部门和北京市出台的一系列政策以及采取的种种措施，表明一个食品安全联动监控机制的建立正在从北京开始强力推进。

奥运倒计时强力推进中国食品安全监管

本报记者 叶梓

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    两天以后，国家质检总局局长李长江在济南参加山东省质量工作会议时发表讲话，指出我国将强化政府质量管理，对涉及食品安全、人身安全等产品全部实施市场准入制度。全面考验中国

    食品安全监管能力

    即将到来的2008奥运，对北京作为一个现代国际大都市应具备的各种功能，显然是一个挑战。而食品安全，无疑是其中之一。尤其是这几年中国消费市场上食品安全问题和监管体系的漏洞使这个问题变得更加突出。前段时间美国媒体对中国出口食品问题的报导，更增加了国际市场对北京奥运会食品安全问题的关注。

    事实上，世界对北京奥运食品安全的关注所折射出的，是对中国食品安全控制体系的不无疑虑。

    8月6日中国国务院新闻办公室举行新闻发布会介绍2008年北京奥运会筹办最新进展，会上就有记者提问，外界一直在持续关注中国的食品、药品安全问题，在北京奥运会“倒计时”一周年之际，中国政府也会全面启动北京奥运食品安全的监控体系。“我想知道，这个体系会不会还有一些其他措施，能够切实保证到时候北京奥运期间外国运动员以及游客的食品药品安全呢？”

    针对记者的提问，奥组委副主席王伟介绍说，对于奥运的食品安全问题，北京市成立了以主管副市长为首的食品安全协调小组，同时成立了奥运食品安全专家委员会，制定了奥运食品安全标准，构建了奥运食品安全检测体系。目前，北京已确定了10大类345个品种的奥运食品安全主体标准，对奥运食品供应商、赞助商、定点供应企业及物流配送中心，制定了专门的食品安全监控方案，从生产源头、产品加工、物流配送到供货的全过程进行持续监控。至今，已有6800个食品样本的检测结果被录入奥运食品安全监控数据库。

    国家食品药品监督管理局在8月8日的新闻发布会上也介绍，北京市已经建立奥运食品安全的追溯系统，也建立了食品安全的三级监控网络，已通过科学评估、市场准入、监测与监督抽验、突发事件的应急处理、信息发布和日常监督管理机制，并且他们的食品安全责任体系已经建成，构筑了监管系统、技术检验系统，还有企业三方的多层次的检测体系，对食品安全进行全方位的检测，而且专门制定了奥运会的食品安全标准。

    要保证奥运食品安全，考验的不仅仅是北京的监管能力，而且是对中国政府在这个一直因多头管理、产业链长而导致管理薄弱的领域是否能迅速提高监管能力的全面考验。从多头管理

    走向联动监控

    对北京市政府来说，在奥运的压力下，不仅仅是为奥运会运动员提供的食品安全需要有一个有效的保障体系，全北京市的食品消费市场都需要尽快建立一个有效运行的质量和安全监督控制体系。

    据了解，早在2000年，北京市就启动了食用农产品安全生产体系建设工程。2003年，北京市成立了由工商、卫生、商务、质监、农业等15个部门组成的北京市食品安全领导小组，建立了联动机制，负责全市食品质量安全工作的监督协调。至今，全市308个乡镇（街道）、500余个居（家）委会均建立了食品安全协调制度，90％的社区和行政村设立了食品安全监察员。接下去，北京市还将加大对奥运场馆周边地区、旅游景点、繁华地带、宾馆、交通枢纽等重点地区餐饮场所的规范整治力度。同时，对农副产品批发市场及周边环境加强检查，强化动物产品进京路口管理工作，严厉打击畜禽产品非法绕道闯关、销售未经检疫病死畜禽肉以及畜禽产品场外交易等违法行为。

    7月底，《北京市食品安全条例（草案）》送交市人大常委会一审，从8月14日起，这一条例的“征求意见稿”开始公开征求公众意见。这已经是北京市食品安全立法第三次公开征集意见。北京市食品安全办在整个食品安全体系方面，也推行了流通领域食品的准入制度，对不合格的食品严格实行强行退市，加大对失信企业的惩治力度。

    目前，北京市建立了蔬菜、水产、鲜肉、豆制品、调味品等25个大类食品的市场准入制度。全市21家大型农副产品批发市场全部与大型现代化屠宰企业和无公害蔬菜基地签订了“场厂挂钩”定向经营协议，378家零售市场全部与农副产品批发市场签订了“批零挂钩”协议。进入北京市场销售的水产品、蔬菜，必须提交检测报告和产地证明。

    进入8月，北京市对食品安全的宣传和措施落实在各区县也开始“演练”。

    ——北京市工商局朝阳分局在奥运村工商所开始“20分钟到达侵犯奥标现场”、“30分钟到达市场查封食品”等内容的实战演练。

    ——密云各大超市在全市首次设立了食品安全信息触摸屏，消费者可以随时查阅下架食品信息。

    ——崇文工商分局开展了“市民安全消费课堂”，对市民进行食品安全教育，组织社区居民对京客隆的两个配送中心进行参观，京客隆超市夕照寺店向市民开放该超市食品流通的检测、仓储、运输等环节。

    市场准入与区域退出：

    从北京辐射全国

    显然，作为一个消费中心城市，2008奥运带给北京市场食品安全监控能力的提升，必将从北京辐射向全国，让全国各地的老百姓都能放心“饮食”。

    曾有学者发表关于“让一部分人的食品先安全起来”的观点，在网上引起热议。也许，在2008奥运背景下，当务之急是让北京市场的食品消费先安全起来。然而，安全毕竟和“富裕”不一样，无论首都还是外地，无论城市还是乡村，无论穷人还是富人，“安全”是人的生存基本需要。

    众所周知，连续几年两会期间，食品安全问题一直成为代表提案的热点之一。

    2007两会期间，曾有代表指出，在食品流通环节，我国有进口和出口的外贸市场准入制度，出口的要严格一些，这是不合理的，建议参照国际标准重新制定，所有食品应被实行强制检验，不合格的食品不能上市销售。

    据了解，现在我们国家的食品标准有4级，国家、行业、地方、企业。可各种标准或重叠，或残缺，甚至还相互矛盾。食品企业做大了，跨地区了，就面临各地不同的标准，结果一片混乱。在这里不合格，到另一个地方就合格。有专家作过统计，在食品安全领域，我国目前有现行法律11部、行政法规22部，国家标准1965项。

    由于食品的生产链、运输链过长，要对食品从生产、加工、流通、消费的各个环节，都进行监督和执法，在标准执行中会遇到各式各样的困难，很难有效监控到位。

    因此，有专家提出，在流通环节的最后一环，针对检验环节进行监控，将更为有效。

    北京航空航天大学教授、全国政协常委傅惠民就认为，如果把食品安全检测的关口前移，推行区域准入和强制性区域退出制度，可以更加有效地进行监管，同时还可以强化地方政府对地方生产企业的监管责任。傅惠民教授曾经在今年的两会期间提交了相关提案，建议可以由食品输入区域和输出区域共同研究制定市场准入标准，由输出区域主管部门为其输出的所有食品统一出具合格凭证。一旦该输出区域的一种食品在市场被检出不合格，那么该地输出的所有种类食品将被全部强制退出消费市场。

    就此问题接受本报记者采访时，傅惠民教授介绍说，几年前，北京市就曾与某市试行过这样的方案，该市有一种食品在北京市场上曾因质量不合格下架，北京市当即将该市输入的所有食品全部清出市场。此事引起了当地高度重视，促使当地的食品安全检测落到了实处。

    无论如何，这个夏天，北京对于食品安全监控的强力推进，不仅可以让那些对中国食品安全心存疑虑的国际消费者放心，也让中国本土的消费者看到了希望。