3、要让创新政策落实到位，需进一步增强政策的普适性，健全普及宣传和反馈评估机制

受访创新主体和专家建议，应改变过于侧重高校、科研院所的现有评价考核体系，完善创新型企业人才评价政策，做到广泛覆盖、分类实施。（见图10-3）

调查中还发现，信息不对称、宣传不到位往往会影响创新政策的推广和实施。

受访创新主体建议，应进一步加大政策解读和宣贯力度，由政府部门牵头组建科技创新政策咨询服务平台，受理各类政策咨询；还应逐步建立起创新政策落地的监测与评估机制。

为加速创新政策的落地和为科研人员扫清障碍，2018年7月，中华人民共和国国务院印发《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》，推进“材料一次报送”制度等一系列改革措施的落地，将为自主创新带来制度红利，有利于调动科研人员的积极性，鼓励科研人员潜心研究、攻坚克难，大力提升原始创新能力和关键领域核心技术攻关能力，为实现经济高质量发展，建设世界科技强国做出更大贡献。

（三）制度创新是本土企业创新发展的关键

1、企业组织制度的主要内容及其创新

制度是组织运行方式的原则规定。企业制度主要包括产权制度、经营制度和管理制度三个方面的内容。

第一，产权制度是决定企业其他制度的根本性制度，它规定了企业最重要的生产要素所有权者对企业的权力、利益和责任。不同时期，企业各生产要素的相对重要性是不一样的。产权制度主要指企业生产资料的所有制。企业产权制度的创新应朝向寻求生产资料社会成员“个人所有”与“共同所有”的最适度组合的方向发展。

第二，经营制度是有关经营权的归属及其行使条件、范围限制等方面的原则规定。它表明企业的经营方式，确定谁是经营者，谁来组织企业生产资料的占有权、使用权和处置权的行使，谁来确定企业的生产方向、生产内容、生产方式，谁来保证企业生产资料的完整性及其增值，谁来向企业生产资料所有者负责以及负何种责任。经营制度方面的创新方向应不断寻求生产资料最有效利用的方式和不断提升经营效率。

第三，管理制度是行使经营权、组织企业日常经营的各种具体规则的总称，包括对材料、设备、数据、人权及资金等各种要素的取得和使用的规定。分配制度是在管理制度中及其重要的内容之一，涉及如何正确地衡量成员对组织的贡献，并在此基础上如何提供相应的报酬，以及如何激发劳动者的工作热情，对企业的经营有着非常重要的意义。分配制度的创新在于不断追求分配的合理性，调动工作的积极性。

2、制度创新是本土企业发展的根本

企业系统的正常运行，既要具有符合企业及其生态特点的运行制度，又要有合理的组织形式。制度创新，要注重从出资人制度、产权制度、所有者权益制度、法人治理结构以及从企业的相关管理制度出发。建立现代企业的各项规章制度应该与市场经济体制相适应，不能违背市场经济的运行规律。制度创新作为本土企业发展的根本，是创新活动的关键环节。主要是通过引进新的组织结构、新的组织规范等，进行新的制度安排。本土企业进行制度创新，最关键是要建立和完善现代企业管理制度。

第一，制度创新有助于提升资源使用效率。如何利用有限的资源实现最大的经济效益，是每个企业发展的重大目标。在过去落后的制度影响下，许多企业大量资源闲置，尤其是国有大企业，大型机器设备、厂房以及员工都出现了较大浪费，“物不能尽其用，地不能尽其利”，长期下去经营成本越来越高，甚至导致亏损。很多民营企业，因为制度制约，发展停滞不前。一些低效率的制度会导致资源的边际效益非常低，甚至给社会造成重要的影响，例如环境污染、生态破坏等等。因此，要改变这种局面，就要进行制度创新，建立完善高效的现代企业制度，促进企业资源发挥最大效益。

第二，制度创新有助于加强本土企业的监督，降低企业经营风险。制约本土企业发展的另外一个因素，是企业面临的内外部风险。只有完善的监督体系，才能实现企业利益相关者的相互制衡，否则容易导致企业陷入经营困境。例如真功夫的股权之争、万科与宝能之间的股权之争等，都给企业带来负面影响。进行制度创新，建立现代企业制度，尤其是完善公司法人治理结构。例如家族企业娃哈哈，通过特殊的股权比例，实现了强有力的制衡；家族企业美的集团却委托一个非家族的人进行经营管理，避免了家族内部纷争出现引起的经营风险，促进了企业的持续发展。

第三，制度创新有助于根治投资膨胀。中国经济的高速发展，加之“三驾马车”中投资拉动的主导力量，刺激企业进行大规模投资，现在很多企业投资并不局限在自身业务的扩大规模，而且还投资在相关甚至非相关业务上，这是导致产能过剩“投资狂热症”的“滞后病”。在市场经济中，所有的投资者都应在投资活动之前，对投资的收益、成本以及未来进行计算与评估，同时要将预期收益与银行利息相对比，判断是否有必要进行投资。加强制度创新，建立完善的风险机制以及约束机制，有助于企业在投资之前做好风险评估，避免盲目投资，降低企业财产损失。

第四，制度创新有助于提升企业的活力，有利于权责利的有机结合，充分调动人才的主动性、积极性、创造性。尤其在目前大力推进混合所有制改革的新常态下，制度创新有利于明晰混合所有制改革中的制度与管理边界，激发企业内生活力，真正使“混合”形成新合力、建立新机制、带来新生机、创造新的竞争优势，为科技创新、企业家创新等融合创新奠定基石。

中国电子科技集团公司信息科学研究院提出“开放的平台、流动的人才”的工作理念，积极探索“不求所有、但求所用”的柔性用人机制。依据科研布局的业务密度，研究院建立起 “核心层、紧密层、松散层”三层辐射为基本特征，“小核心、大外围”的圈层组织架构。核心层，主要是研究院内设的研究所、专项业务支撑机构、职能管理部门；紧密层，主要是研究院与国家重点院校，按照“2+x”的方式建立的多方共建共管的集产、学、研、用为一体的协同创新中心。松散层，主要是与研究院建立常态化合作机构的海外高水平科研机构。这个体系采取网络化管理，以工作任务为中心，实行项目式流动、兼职式流动、候鸟式流动、咨询式流动、交换式流动等多元开放的人才集散模式，开展基于市场化的薪酬分配激励；实行团队自治，支持团队以在岗创业、离岗创业的模式创办公司；在给予项目、人力、资金支持的同时，让创业团队按照独立法人的模式自主运行。目前，研究院已迅速汇聚各类人才200人，平均年龄33岁，博士占比接近60%，流动人才累计占比达到20%，协同创新的平台效应逐渐显现。

编辑：刘家成