江西省新余市自然资源局深入贯彻落实中央关于城市更新与内涵式发展的决策部署，紧紧围绕全市创建核心任务，以盘活存量建设用地为关键抓手，积极探索从“增量扩张”向“存量提质”的转型路径，通过在创新机制、精准施策，系统推动闲置低效土地转化为功能完善、环境优美、充满活力的城市空间等方面下功夫，助力新余创建第八届文明城市提供坚实的资源保障。

新余市三粮库地块开发前现状图

土地1.5级开发后效果图

破解闲置困局，夯实文明创建空间基础。面对城市化进程中出现的土地资源闲置与低效利用问题，新余市自然资源局主动作为，全面梳理出市辖区52宗、总面积约2207.3亩的“沉睡”储备土地。高效盘活这些资源，不仅是优化资源配置的经济命题，更是补齐功能短板、提升环境品质、增进民生福祉、涵养城市文明的重要实践。为此，该局将存量土地盘活深度融入创建第八届全国文明城市的总体布局，决心变“闲置包袱”为“发展财富”，化“灰色角落”为“文明亮点”，为城市内涵式发展夯实空间基底。

探索“土地1.5级开发”，打造文明创建活力载体。为规范高效盘活存量土地，新余市自然资源局创新推行“土地1.5级开发”模式，并出台配套管理办法。该模式针对基础设施较完备、暂不出让的储备土地，通过公开招租引入社会资本进行中期租赁开发，具有启动快、业态活、可回收的特点，有效激活了“沉睡”资产。实践中坚持分类施策与试点先行：一是着力补足公共服务短板，积极响应全民健身号召，将原三粮库等地块改造为体育公园、羽毛球健身馆，助力构建“十五分钟健身圈”，年均服务预计超10万人次；二是积极赋能文商旅融合，打造“城市之光”等项目，深度融合“天工开物”“浪漫七夕”文化IP，繁荣夜间经济，塑造文化地标；三是全面践行绿色低碳理念，项目广泛采用装配式、可循环建材与节能技术，彰显生态文明导向。通过建立市级联席会议、优化审批流程、强化规划管控与动态租金评估等机制，确保项目合规高效运营与国有资产保值增值，形成了政府引导、市场运作、社会参与的良好治理格局。

实现多重效益共赢，提升城市文明内涵。创新实践取得了显著的综合效益，有力助推了文明城市创建提质增效：一是城市面貌显著改善，闲置地块蜕变为功能复合、环境优美的公园、街区和仓储设施，市容环境更加整洁有序、充满活力；二是民生福祉切实增进，新增的多元化公共空间与文体设施，有效满足了市民运动休闲、文化娱乐需求，增强了市民的归属感与幸福感；三是发展动能持续增强，项目成功吸引社会投资，创造了就业岗位，培育了“体育+”“文化+”等消费新场景，绿色建造与运营模式同步践行了可持续发展理念；四是治理效能有效提升，制度创新促进了跨部门协同与资源高效配置，展现了精细化、智慧化的现代城市治理能力，丰富了文明城市的内涵。

深化资源活化，续写文明创建新篇章。盘活存量土地资源，是服务城市永续发展和文明进步的长远课题。立足创建第八届全国文明城市的新阶段，新余市自然资源局将持续深化“土地1.5级开发”等机制创新，不断拓展智慧体育、社区服务、创意产业等新业态。进一步优化项目全周期管理服务，确保每一片焕新的土地都成为传播文明、服务群众、提升品质的持久载体，让宝贵的土地资源转化为人民城市的活力源泉，为成功创建第八届全国文明城市、谱写新余高质量发展新篇章贡献坚实的自然资源力量。（姜海光 袁志刚 李绍荣）            

编辑：刘静