消费日报网讯（记者 汪宏胜 □ 陈雨生 陆淳）近日，江苏省自然资源厅印发《江苏省乡村建设用地保障第一批典型案例》，来自昆山市千灯镇歇马桥村的创新用地保障赋能乡村振兴案例成功入选。

《江苏省乡村建设用地保障第一批典型案例》评定旨在推介地方服务保障乡村用地经验，引导各地在该项工作中积极探索创新。本次共发布13个典型案例，覆盖乡村产业发展、基础设施建设等场景，从综合施策、规划引领、创新配置、优化服务等方面展现各地实践成果，为全省同类地区提供了可复制推广的经验。

保障路径：做好“地”文章

科学规划调整优化乡村布局重构三生空间

昆山市聚焦片区化推进乡村振兴，以县域统筹、镇村联动引导村庄分类发展，歇马桥在镇村布局规划中被定位为特色保护类村庄，明确文化传承与农文旅联动发展策略。结合“三区三线” 划定及国土空间规划，“优进劣出”优化永久基本农田布局，将高标准农田全部纳入。综合考虑古村保护等因素编制实用性村庄规划，利用65亩新增建设用地，增存并举优化土地利用，为产业融合奠定基础。

创新土地整治+导入新业态重组资源要素。歇马桥村实施增减挂钩和高标准农田等土地整治项目，整合河田水草湖资源，实现1900余亩农用地集中连片，建成红美人柑橘、富硒生态水稻和智慧鲜活蔬菜等基地，发展亲子休闲、农耕体验、自然观光等休闲农业。增减挂钩整合盘活的低效用地和零碎空间，建设高标准厂房，修建停车场，引进六间里等17个高品质文旅项目，打造“一街三桥五组团”的文旅布局。

增存挂钩平衡保护发展需求重塑乡村价值。优先使用集体存量建设用地，保障农文旅项目和公共服务配套需求。利用村里闲置用房建设村史馆及新四军淞沪抗日史迹陈列馆，将闲置厂房建成青少年活动中心。为农户落实35亩新增建设用地用于农房翻建，引导保护区居民异地就近建房。理清老街多种房屋产权，成立农房合作社，盘活闲置农宅发展餐饮、民宿等多元业态，吸引近40家品牌店入驻。目前已有56%农宅入股农房合作社。

实施成效：答好“兴”答卷

在规划引领中实现村内村外面貌一新

分类管控引导下，歇马桥陆续实施5大类12项工程，实现文化价值与经济价值的“双提升”。先后获评全国文明村、中国最具魅力乡村度假目的地、长三角“最江南”乡村文化创新典型村落、江苏省生态文明建设示范村、康居示范村等荣誉称号。

在增存挂钩中激发产业融合乘数效应。依托整治后的连片土地，发展现代规模农业、休闲观光农业，既保护耕地资源，又支撑三产联动。少量新增建设用地指标，不但改善了30余户农民的居住条件，还为农文旅融合、新业态发展腾出空间，吸引了众多年轻人返乡创业。2025年，村庄接待游客超120万人次，营业收入达3950万元。

在创新探索中激活乡村发展内生动力。以入股、联营等方式保障文旅项目，丰富集体土地入市路径。增减挂钩拆旧复垦腾退的135.14亩低效用地，通过建新指标交易形成资金，用于入股富民载体，建设高标准厂房，提供持续租金分红。盘活的80户闲置农宅，为农房合作社年增收300万元以上，实现了产业兴、乡村美、农民富。

昆山市千灯镇相关负责人表示，接下来，千灯镇将以此为契机，深入推广歇马桥村的创新经验，持续优化乡村用地保障，努力打造更多乡村振兴示范样板，为全省乡村用地保障工作贡献更多“千灯智慧”。

编辑：魏静