5月21日，江苏省政府召开新闻发布会，正式发布并解读《关于进一步支持城市更新行动的若干政策措施》（以下简称《政策措施》）。《政策措施》自2026年6月4日起施行，共包括7个部分、23条具体措施，主要聚焦规划、土地、产权、资金、税费、多元参与和审批等方面，系统性地回应了基层在城市更新实践中反映最集中、诉求最迫切的政策堵点。

城市更新往往涉及巨额资金投入，其中“钱从哪里来”是制约项目落地的核心难题。此次《政策措施》在拓宽融资渠道、降低更新成本方面打出了一套“组合拳”：

在争取财政支持上，做大资金“蓄水池”，创新投入方式。《政策措施》明确，要积极争取中央财政资金，统筹省级城建领域相关专项资金支持城市更新。在投入方式上，创新运用“拨改投”，以股权投资放大财政资金的乘数效应。同时，充分发挥江苏作为地方政府专项债券“自审自发”试点省份的优势，支持符合条件的城市更新项目建设，为重大项目提供长期限、低成本的债券资金支持。

在引入社会资本上，打通市场化融资“大动脉”，探索可持续投融资模式。政策大力激活市场主体活力，引导社会资本参与。一方面，支持探索发行市政基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等资产证券化产品，遴选具有稳定收益回报率的项目，将沉淀的存量资产转化为流动资金；另一方面，对有经营性收益、使用者付费明确的基础设施项目，允许采取特许经营模式，鼓励社会资本投资。此外，提出用好新型政策性金融工具补充城市更新项目资本金，并支持金融机构为项目开发建设、运营管理等提供多元化金融产品和服务。

在降低更新成本上，做实税费与土地成本“减法”，让利激发更新意愿。资金问题不仅在于“开源”，更在于“节流”。《政策措施》通过落实税费优惠和优化地价计收，实质性降低更新投入成本。税费方面，对符合条件的城中村改造项目免征城镇土地使用税、印花税、城市基础设施配套费等；对提供公益性设施、促进产业转型升级的减免土地增值税；古建老宅改造后再转让的，计算土地增值税时可按发票金额每年加计5%扣除。土地价款方面，支持“零增地”技改和“工业上楼”，现有工业用地增加容积率的不再增收土地价款；老旧住宅成套化改造增加建筑面积的，转让时再按规定补缴土地价款，极大缓解了前期的资金压力。

在盘活存量资产上，创新不动产登记方式，降低资产盘活成本。针对更新中的资金流转难题，《政策措施》提出持续做好“带押过户”“无还本续贷”抵押登记，稳妥推进“带封过户”，并允许项目投资额未达25%时先行办理转让预告登记。这些金融与登记协同的创新举措，有效降低了资产盘活和更新改造的融资交易成本，让沉睡的资产真正“活”起来。

省住房和城乡建设厅副厅长金文介绍，目前省住房和城乡建设厅正同步推进高质量城市更新三年行动计划，建设城市更新项目库，并建立重点项目挂钩联系工作机制，推动政策精准对接。下一步，江苏还将加快出台江苏省城市更新条例，发布省城市更新“十五五”专项规划，推动建立可持续的城市更新机制。（王若卉）

编辑：魏静