平台公司在开发区基础设施建设、产业导入方面发挥了重要作用，但过程中也形成了一些政府隐性债务，其自身造血能力也普遍较弱。随着中央持续推进清理地方政府债务、剥离平台公司政府融资功能、深化开发区管理制度改革，平台公司转型为经营性公司是大势所趋。近年来，人力资源服务业发展较好，成为平台公司转型可选方向之一，本文就此进行探讨。

　　一、开发区平台公司开展人力资源服务业务的必要性分析

　　（一）谋求企业转型发展的可选方向之一

　　平台公司以政府信用为背书举借债务投资基础设施的业务模式，在园区发展过程中起到了重要作用，但也形成巨量政府隐性债务。到2024年末，我国仍有地方政府隐性债务10.5万亿元。在此背景下，大量平台公司进行业务转型，开展经营性活动。近年来，我国人力资源服务业实现健康发展、取得长足进步，政策体系不断完善、行业规模稳步壮大、产业环境持续优化，到2023年底，全国已有各类人力资源服务机构7万家，全年营收约2.75万亿元，年均增长率在10%左右。较好的行业前景，使人力资源服务业成为平台公司转型的可选方向之一。

　　（二）做好新时代开发区人才工作的重要内容

　　2021年9月，中央人才工作会议在北京召开，习近平总书记在会上发表重要讲话，发出了加快建设人才强国的动员令。平台公司发挥自身优势，在做好开发区人才工作方面具有重要作用。一是可依托平台公司搭建区内招聘企业与人才的对接平台，为开发区提供经济基础设施。以天津经济技术开发区为例，其成立天津泰达人才发展有限公司并建立泰达人才网，承担起泰达开发区内企业招聘信息集中发布、网站集中推广、应聘者信息集中收集等职能，为企业和求职者双方都缩短了时间、节约了成本、提高了效率。二是可为区内企业增信，助力企业招揽到高端人才。通过当地政府主导的园区人力资源公司发布招聘信息，能起到对企业增信的效果，彰显企业实力，有利于招揽高端人才，尤其对初创企业、小微企业，增信效应更明显。

　　（三）建立以人才团队为核心的新型招商模式

　　以廉价土地、劳动力、税收优惠为手段的招商越来越难，由此催生了将人才作为最高级生产要素，以人才团队作为招引对象的新型招商模式。如广州开发区管委会成立广州开发区人才教育工作集团有限公司，以人才团队及其父母、子女为服务对象，打造有温度的“上管老 下管小”全链条人才服务产业体系，针对不同层次人才提供引进申报、政策解读、政策兑现、创新创业载体、人才投资、人才绿卡、子女入学、医疗保障、生活关怀等全方位的特色化人才服务，尤其以优质的教育资源著称，较好地解决了人才的家庭顾虑，形成广州开发区招商4.0模式。

　　二、开发区平台公司开展人力资源服务业务现状调查

　　我们选取了北京、上海、天津、重庆、广州、成都、郑州、武汉、杭州等地的12个开发区作为进行调研，结果显示所选开发区均成立了人力资源服务公司，并实际开展了业务。调查发现，与专业人力资源服务公司相比，平台公司开展人力资源业务具有行政目标、公共目标、经济目标等多重职能，服务对象以开发区内政府部门、企业为主，区外业务开展较少，体现了国有企业创造物质财富和落实党的政策的双重作用。

　　三、开发区平台公司开展人力资源服务的业务选择

　　根据需求分析，梳理出八块人力资源服务业务：人力资源规划、人才招聘、职业培训、绩效管理、薪酬体系管理、员工关系管理、劳务派遣、人才服务。具体内容如下：

　　（一）人力资源规划

　　主要通过对企业人力资源供需状况的分析预测，制定平衡供需的计划，确保在需要的时间和岗位上获得必需的人力资源。

　　（二）人才招聘

　　覆盖从优化招聘流程、职位发布到候选人入职的全流程管理服务，包括‌岗位需求确认、‌制定招聘计划、‌渠道开拓与宣传、‌人才筛选与评估、‌录用决策与配置、优化人岗匹配等。‌‌

　　（三）职业培训

　　现代社会技术突飞猛进，终身学习成为常态，员工职业培训的需求非常旺盛。常见的培训业务有商务礼仪培训、业务技能培训、形势政策培训、拓展训练、团建活动等。

　　（四）绩效管理服务

　　为企业建立一套完善的绩效管理体系，包括对企业整体战略目标进行分析，明确绩效管理的目标、范围和重点，并将企业目标分解到部门及个人，设计出符合企业实际情况的绩效管理方案；对全体员工进行绩效管理方案的培训和宣贯；协助企业逐步推进各项工作的落实，定期进行检查和评估；对员工在一定时期内的绩效表现进行全面的评估等。

　　（五）薪酬体系管理服务

　　为企业建立完善的薪酬管理体系，确定合理的薪酬结构、调整规则，为企业人力资源管理提供支撑。一般包括以下内容：明确薪酬策略目标，如提升员工对工作的满意度、吸引和留住优秀人才、激励员工绩效；分析职位价值，分析每个职位的职责、要求、技能等关键要素，评估每个职位的相对价值；市场调研，收集同行业、同地区企业的薪酬数据，了解市场薪酬水平及趋势，评估企业自身薪酬水平的竞争力；制定薪酬结构，包括基本工资、绩效工资、奖金、福利等要素，确定各薪酬要素的比重和关系；制定绩效考核指标，根据企业的战略目标和各岗位职责，制定具体的绩效考核指标；制定薪酬调整机制，确定薪酬调整的频率、幅度和方式，如年度调薪、晋升调薪、绩效调薪、能力提升调薪等；实施与监督，推动薪酬体系实施，对实施情况进行监督和评估，及时做出调整。

　　（六）员工关系管理

　　员工关系管理是维护企业和员工稳定关系，也是保障其他模块顺利进行的重要基础。员工关系管理主要包括：‌劳动关系管理，如劳动合同签订、变更、解除等；建立‌员工沟通机制，如员工大会、意见箱、管理层开放日、单位内部刊物等。

　　（七）劳务派遣

　　由平台公司作为劳务派遣单位，与被派遣劳动者订立劳动合同，然后把劳动者派到其他用工单位，由用工单位安排劳动者具体工作并进行管理，并向派遣单位支付服务费用。劳务派遣单位，即平台公司，作为劳动者的用人单位，承担着劳动者招聘、培训、签订劳动合同、发放工资、缴纳社保等一系列用人单位的职责。

　　（八）人才服务

　　落实区域人才政策，根据政府委托提供人才服务，为区域招商和产业发展工作提供支撑。如，做好政策解读，协助跑办程序，争取优惠待遇；开展人才创新创业项目扶持，提供创业载体，免费办公空间，参与优质项目投资；建立人才公寓，为符合条件的人才提供租赁性周转住房；为人才配偶提供高质量就业服务；协助安排人才子女上学，安顿老人。

　　四、相关建议

　　平台公司以往主要从事融资、工程建设业务，人力资源服务业务开展较少，缺乏相关经验。为更好的开展人力资源业务，建议在初期采取以下措施：

　　（一）与专业机构合作开展业务，弥补平台公司经验不足的弱势

　　平台公司在实质开展人力资源业务时可选择与专业人力资源公司公司合作，由专业公司进行业务指导。如上海临港新片区经济发展有限公司与上海外服(集团)有限公司合作成立上海临港外服人力资源有限公司，依托上海外服的实力开展人力资源业务。

　　（二）以子公司开展业务，并通过合同约定，建立防火墙

　　平台公司与专业人力资源服务公司成立合资公司，平台公司持小比例股份，相对方持大比例股份，由合资公司开展具体业务，平台公司仅对合资公司进行财务管理。从形式上，平台公司不控股，法律风险相对较小。同时，可在成立合资公司的投资协议中约定，由合作相对方对合资公司进行业务指导，保证合资公司业务操作的合法合规性，并对合资公司的违法违规行为承担相应责任，平台公司不承担责任。

　　（作者：北京大兴国际机场临空经济区联合管理委员会副主任陈刚、正高级经济师袁政）

编辑：李志远