消费日报网讯 （记者郑红梅 □申军）9月1日，海南省新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，正式发布《海南省“十五五”服务业发展规划》与《“十五五”海南开放型经济发展规划》。

作为省会城市与自贸港核心引领区，海口如何承接省级战略、发挥示范带动作用，成为市场关注焦点。海口市商务局党组成员、副局长杨卫丽在会上系统阐述了海口围绕两大省级规划编制的服务业、对外贸易“双规划”，以及“4+3+N”服务业核心体系与“三核四区多点”开放型空间布局的五大核心抓手。

这意味着，在海南自贸港封关运作后的关键窗口期，海口正从省级战略承接者向制度型开放先行者跃迁，力图在“十五五”期间打造全省现代服务业标杆与开放型经济示范。

从单一优势到“4+3+N”集群

“十四五”期间，海南全省服务业增加值年均增速达6.9%，占GDP比重突破60%；现代服务业增加值年均增速11.4%，占比达27.5%，服务业已成为拉动全省经济增长的核心引擎。

在此基底上，海口提出的“4+3+N”服务业核心体系，实质是对省级“分层升级”部署的具象化与落地化。

在生产性服务业端，海口聚焦航运航空物流服务、现代金融与高端商务、数字经济与科创服务、跨境对外贸易服务四大引擎。这与省级规划中“做强洋浦国际航运、临空物流、航运金融、离岸贸易”形成错位协同。海口依托江东新区临空经济区与海南国际能源交易中心，重点发力航食加工、航空维修租赁、跨境电商及大宗商品交易；同时，通过复兴城国际数据港、江东离岸贸易综合服务平台等载体，切入跨境数字服务与离岸贸易赛道。

在生活性服务端，海口以高品质旅游消费、免税与居民商贸、普惠公共服务为三大根基，并叠加“会展+演艺+赛事”等N类流量带动型业态。

值得注意的是，海口明确提出高质量推进消费“三新”试点，推动首发经济、夜间经济与免税经济深度融合，并落实“岛内居民日用消费品免税店市县全覆盖”的省级部署，构建多层次消费体系。

分析人士指出，这一体系设计的意义在于：海口不再依赖单一免税消费标签，而是通过生产性服务业的专业化延伸与生活性服务业的高品质供给，形成“流量变现+产业赋能”的双轮驱动。

“三核四区多点”的开放型布局

产业体系的落地需要空间重构。海口提出的“三核四区多点”开放型空间布局，实质上是对省级产业融合与空间统筹任务的回应，也是海口区别于三亚（旅游消费）、儋州洋浦（港航物流）的差异化定位。

“三核”各具看点。江东新区定位为现代服务业对外开放先行区，其临空经济区与海南国际能源交易中心承载航空产业链与大宗商品贸易功能；综合保税区向全球品牌免税商品集散中心升级，拓展“保税+跨境电商”“保税+文化贸易”及保税检测维修再制造；高新区则深化“乐城研用+海口生产”模式，聚焦生物医药研发、医疗器械制造、新能源新材料及智能传感器产业。

“四区”（秀英、龙华、琼山、美兰）与“三核”产业协同，“多点”则包括复兴城国际数据港、国家文化出口基地等。这一布局的深层逻辑在于，通过重点园区错位发展与全链条贸易产业生态的构建，将海口的开放型经济从政策洼地转向制度高地。

金融与贸易的试验田价值

作为自贸港核心引领区，海口的制度创新价值尤为突出。杨卫丽在发布会上透露，海口将在多个领域推动全国、全省先行先试，包括落实跨境服务贸易负面清单动态缩减、用好RCEP原产地规则、壮大加工增值与保税维修等新业态，以及深化多功能自由贸易账户、跨境资产管理、数字人民币跨境试点。

这与省级规划中“聚焦制度创新谋红利”高度契合。从财经视角看，加工增值免关税政策、保税维修、新型离岸国际贸易、“来数加工”等业态，实质上是将海南的零关税优势与海口的服务业能力相结合，形成低税率环境下的新型贸易增值模式。而数字人民币跨境试点与多功能自由贸易账户的深化，意味着海口正在构建面向东盟与RCEP区域的跨境金融基础设施。

双向投资与全域协同

在投资端，海口明确聚力引进标志性外资项目，吸引跨国公司设立总部，扎实推进“两个总部基地”建设；同时支持本土企业走出去，深化与共建一带一路国家的经贸合作，并通过“海链全球”出海跨境综合服务站提升对外开放能级。

在区域协同层面，海口提出“全省一盘棋、全岛同城化”思路：对内联动海澄文定屯，共享物流、科创、会展、医疗教育资源，对外与三亚、儋洋建立产业分工合作机制避免同质化竞争，同时对接粤港澳大湾区、长三角及RCEP东盟市场。

这种内联外通的布局，与省级规划中“打造内联外通的全域开放发展格局”形成呼应。观察人士认为，海口作为省会城市的辐射带动效能，不仅体现在产业输出，更体现在制度标准、服务规则与资本要素的跨区域流动上。

随着海南自贸港封关运作后的制度红利持续释放，海口在“十五五”期间的战略路径已清晰可辨。在省级目标“服务业增加值年均增速保持6%以上、2030年服务业占GDP比重维持61%左右、现代服务业占比达31%”的指引下，海口能否将政策优势转化为可持续的开放型经济竞争力，将是未来五年海南自贸港建设的关键观察窗口。

编辑：郑红梅