消费日报网讯 （记者 郑红梅 □申军）“等了快十年，终于能进场装修了，心里这块石头总算落了地。” 拿着新房钥匙，海南省陵水黎族自治县对外贸易总公司（以下简称“外贸公司”）职工老陈感慨万千。2026年7月，包括老陈在内的68户职工，盼来了期待已久的住房分配，一桩纠缠十年的民生积弊，在多方协同攻坚之下终于画上圆满句号。

一套早已完成主体建设的经济适用房，为何让职工苦等十年？回望项目历程，多重历史矛盾层层叠加，每一道关卡都成为横亘在安居路上的拦路虎。而这一刻的到来，也见证了一场多部门联动、依法破局、创新解题的攻坚行动。

一堵“仓库墙”挡住的安居梦

时间回到2015年。外贸公司牵头集资建设职工经济适用房，项目主体工程很快完工。然而，竣工验收却迟迟无法推进。

症结之一，是项目红线范围内一座原公司仓库挡住了消防通道。该仓库2000年交由8名职工使用，其中6人于2003年办理了个人不动产登记，产权归私人所有。要打通消防通道，就必须拆除仓库；要拆除仓库，就涉及征收补偿。而补偿费用远超企业和职工承受能力，仓库住户也不愿搬迁。

更棘手的是，外贸公司因机构改革早已停止经营，原法定代表人2021年退休后长期无人接任，企业无法行使民事权利，处置工作长期“无人牵头、无权办事”。一边是68户职工望眼欲穿的安居梦，一边是产权复杂、资金短缺、群众抵触的多重矛盾，问题陷入僵局，一拖就是十年。

国企托管补齐“办事主体”

转机出现在2023年9月。外贸公司在陵水“政企有约”活动中反映了这一难题。牵头负责“政企有约”的陵水黎族自治县营商环境局将其列为重点攻坚事项，协调推动、及时报送进展情况。

陵水县委、县政府高度重视，统筹住建、国资、城建集团、综合执法等部门联动推进，县政协领导牵头的督办组多次现场督办。

针对外贸公司法人缺位、无履职主体的问题，2023年11月，陵水县国资委指派县城建集团临时接管外贸公司，暂代行使法人民事权利，专项负责仓库整改、项目验收等攻坚工作。

同年12月，县城建集团完成涉事仓库安全鉴定，确认其为D级危房，达到法定拆除标准。同月，县政府常务会议审议通过托管方案，由城建集团成立专项工作专班，制定细化处置方案。2024年2月，完成工商信息变更，由城建集团专班负责人担任外贸公司法定代表人，彻底解决“谁来办”的问题。

然而，“仓库”拆除并不顺利。由于补偿资金缺口大、住户抵触情绪强，多次协商未能达成一致。工作专班先后召开3次建房领导小组会议、1次全体职工大会，多次入户走访与原仓库居住职工商讨拆迁补偿方案，但因外贸公司职工资金有限，无法承担补偿款成本，加上原仓库住户并无搬迁想法，方案始终无法落地。2024年8月，县住建局联合城建集团、综合执法局开展危房围挡整治工作，因现场仓库员工情绪激动反对，为避免冲突，仅对空置的2户进行围挡，后续拆迁工作停滞。

传统拆迁方案陷入僵局。“如果继续在拆除补偿上打转，问题只会越拖越久。”陵水黎族自治县营商环境局副局长黄少佼说。

不拆仓库，改拆围墙

面对僵局，陵水县委、县政府多次召开专项推进会研判处置路径。2024年7月，陵水县委书记、县长明确处置原则，要求严格依法依规，以消除危房安全隐患为首要目标，按征收流程规范处置，同步摸排群众住房需求、提供兜底保障。

与此同时，住建部门转变思路，主动对接省级主管部门寻求技术与政策支持。2024年9月，县住建局邀请省级专家现场踏勘指导，精准解读省级历史遗留问题处置专项政策。

依据2024年8月由海南省资规厅、省财政厅、省住建厅、省税务局联合发文的《关于不动产登记历史遗留问题处理意见的通知》第十一条，对于项目建设因施工手续不全、施工技术资料缺失、相关建设主体灭失或拒不配合等原因造成无法办理竣工验收、消防验收手续的，可由建设单位、房屋建筑实际控制人或市县人民政府指定的单位或组织委托房屋安全鉴定机构、消防安全评估机构，对已建工程部分进行工程质量安全鉴定、消防安全评估。住房和城乡建设部门根据相关方提供的满足设计和标准规范要求的鉴定及评估报告，向不动产登记机构出具认定意见，不动产登记机构据此办理不动产登记手续。

专家现场考察还发现，可以通过拆除职工经济适用房与食品公司相连的围墙，确保消防车顺利进出，并不需要通过强拆仓库来解决消防验收问题。这一方案绕开了产权征收和群众矛盾，用最小成本破解了多年死结。

“历史遗留问题往往卡在‘死胡同’里，必须依法依规，同时敢于跳出惯性思维，才能找到出路。”黄少佼说。

企业自主推进收尾

2024年11月，外贸公司建房领导小组提出自主管理诉求，希望通过内部选举产生法人、自主推进项目收尾工作。考虑到项目历史矛盾源于企业内部管理问题，由企业自主推进更贴合实际、更易化解内部分歧，县国资委主动靠前服务，全程协调指导法人变更、托管撤销工作。

2024年12月，陵水县委常委会审议同意撤销城建集团托管事宜；2025年1月，陵水县国资委正式发文撤销托管，顺利完成企业管理权限移交、法人变更工作。

外贸公司在县住建局常态化指导下，自主推进项目后续收尾、验收工作。截至2026年7月，项目发电机、配电房、水泵房等配套附属设施已全部施工完成，行业专家现场完成阶段性初步验收。消防安全检测、第三方安全评估机构已全面进驻，常态化开展检测评估工作，项目验收工作进入收尾攻坚阶段。68户职工住房全部分配完毕，职工陆续进场装修入住。

“解决历史遗留问题，不能只算经济账，更要算民心账。只要找准政策依据、尊重群众意愿、凝聚多方合力，陈年旧账也能理清。”陵水黎族自治县营商环境局负责人表示。从“无人牵头”到国企托管、从“必须拆仓库”到“拆墙通路”、从“十年僵局”到“分配入住”，陵水通过高位统筹、依法处置和部门协同，把一件民生积弊办成了暖心实事。

编辑：郑红梅