新华社记者戴小河、赵怡宁

国家市场监督管理总局10月20日通报，市场监管总局、中央网信办、文化和旅游部等七部门近日联合印发《广告产业发展“十五五”规划》，对今后五年我国广告产业发展作出系统部署，推动行业高质量发展。

“十四五”时期，我国广告产业发展质效显著提升。全国事业单位和规模以上企业广告业务收入突破2万亿元，“十四五”期间实现翻番；建成30个国家广告产业园区和一批省级广告产业园区，产业集聚态势逐步显现。数字化转型纵深推进，互联网广告发布收入占各类媒介广告发布收入比重达89.1%。

进入“十五五”时期，广告产业发展环境发生变化，机遇与挑战交织并存。制造强国、质量强国、文化强国等战略深入实施，服务业扩能提质加速推进，进一步强化广告产业服务国家大局、赋能千行百业的时代使命；实体经济根基不断夯实，现代化产业体系加快建设，为广告业深化融合发展提供坚实支撑；数智技术全面渗透产业各环节，驱动发展模式革新、运行效率提升，为行业转型注入强劲动能。与此同时，技术迭代加速带来数据安全、内容生成、算法伦理等新型治理难题，外部环境日趋复杂增加了行业出海的不确定性，国内市场有效需求不足让中小广告企业面临较大经营压力，行业自身在创新能力、原创水平、头部企业培育、区域协调发展等方面的短板也有待加快补齐。

基于对行业发展阶段与内外形势的研判，规划明确了六方面发展目标：规模实力迈上新台阶，广告产业规模年均增长10%左右；创新能级实现新跨越，产业研发和创意投入持续加大，数智化水平显著提升；赋能实体经济展现新成效，支撑产业升级、消费提振更加有力，推动“品牌全球化”稳步迈进；产业生态形成新气象，大中小企业融通发展，产业链上下游深度协作，区域协调发展实现新突破；社会价值得到新拓展，广告作品质量显著提升，涌现一批彰显文化自信、讲述中国故事的广告精品，公益广告创作传播机制更加健全；治理效能达到新水平，广告法律法规进一步完善，监管执法效能显著提升，群众满意度不断提高。

围绕既定目标，规划部署五大重点任务。创新驱动被摆在首要位置，统筹数智化转型、主体培育、创意提升、人才培养，推动广告技术、内容、模式、业态全方位创新，提高产业核心竞争力。

融合赋能方面，深化广告与制造业、乡村全面振兴、其他服务业、促消费等领域相融合，提升广告产业服务实体经济的能力。

协同开放方面，针对广告产业发展不平衡问题，提出深化重大战略区域联动；支持各地区因地制宜，走特色化、专业化发展道路，支持产业集聚发展。

价值铸魂方面，加强优质公益广告供给，完善公益广告创作传播投入机制，凝聚公益广告多元合力，开展“公益广告提质行动”，推动公益广告精品化发展。

高效治理方面，坚持监管规范与促进发展并重，完善广告监管制度体系，健全多元共治监管机制，加强行刑衔接，开展联合惩戒；积极推进广告标准体系建设。

编辑：张海垠