新华社北京10月21日电 题：上下贯通 从一份“施工图”到多个“任务单”——“十五五”专项规划观察之一

新华社记者魏玉坤、潘洁

壮阔征程上，前进路径愈发清晰。今年以来，国家级“十五五”专项规划陆续发布，为“十五五”时期相关领域发展明确了任务书、时间表和路线图。

“十五五”专项规划根据党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议和十四届全国人大四次会议审查批准的“十五五”规划纲要编制，细化落实特定领域发展目标和战略任务，将党中央部署转化为切实可行的发展举措，服务全国发展大局。

习近平总书记明确要求，“地方规划和专项规划要与国家整体规划衔接好，体现国家整体规划的精神和要求，同时要因地因事制宜，把需要和可能统一起来，确保定了就做得到、能落地见效”。

保持战略定力，牢牢把握发展主动权。各个领域、各条战线落实好各专项规划，汇聚起发展合力，将为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

锚定高质量发展主题

10余项民政事业发展主要指标、9项重大工程项目……9月30日，《民政事业发展“十五五”规划》公布，围绕老龄和养老服务、社会救助等百姓关切作出部署。

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。

经过多年探索，我国已经建立以国家发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家和地方规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。

“专项规划是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。”国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山说，国家发展规划明确经济社会发展的总体目标，专项规划细化特定领域的重点任务。

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。立足新形势新任务，夯实基础、全面发力，是“十五五”专项规划目标任务设定的重要前提。

为一场演出奔赴一座城，为一场夜游多住一晚……今年国庆假期，越来越多消费者把时间和花费投入到一段独特体验中。在社交平台上，多地现场演出“开票即售罄”。

以“体验”为核心的消费新业态蓬勃兴起，成为促进消费提质扩容的重要引擎。《扩大消费“十五五”规划》明确提出，“以消费体验为重点，培育消费新业态新模式新场景”，将为体验消费发展打开广阔空间。

到2030年，社会消费品零售总额达到60万亿元左右，人均预期寿命达到80岁，单位国内生产总值二氧化碳排放较2025年降低17%……“十五五”专项规划锚定高质量发展主题，将长远战略转化为阶段性务实目标，推动各方面工作协同并进。

推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，正确处理好一系列重大关系。

从深入实施提振消费专项行动，到实施稳岗扩容提质行动，再到有效防范化解金融风险，“十五五”专项规划部署坚持循序渐进、持续推进，统筹发展和安全，勾勒了清晰的路径安排。

作为世界第二大经济体，中国始终以自身高质量发展的确定性，为促进全球发展繁荣作出重要贡献。一个个专项规划既为中国各领域发展勾勒蓝图，也向世界发出合作邀约。

扩大境外优质商品进口、推动境外旅行商来华踩线洽谈、支持全球南方国家知识产权能力提升……一系列务实举措，将持续为世界发展提供新机遇。

“中国‘十五五’专项规划强调引领发展新质生产力，释放高水平开放、互利共赢的鲜明信号，将把更多‘中国需求’转化为‘发展红利’，继续为世界经济注入宝贵的确定性。”马来西亚新亚洲战略研究中心理事长许庆琦说。

以重点突破带动全局发展

AI座舱智能体支持跨任务连续理解、行程全链路规划，车联网实现车车、车路信息互通……观察当下汽车产业发展，智能网联的特点突出。

智能网联新能源汽车是先进制造业的典型代表。《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》日前发布，部署打造新型“整车—零部件协同”模式等举措，着力夯实新业态所需的支撑体系。

谋篇布局，纲举目张。推动“十五五”时期经济社会高质量发展，要精准聚焦、牢牢锁定对现代化整体进程牵一发而动全身的重点领域、关键环节，全力以赴、攻坚拔寨。

梳理已经出台的“十五五”专项规划，多个“首部”让人印象深刻：《城市更新“十五五”规划》《扩大消费“十五五”规划》《疾病预防控制“十五五”规划》《文化遗产保护传承“十五五”规划》等均为该领域首部国家级专项规划。

“这些领域均为关系未来五年我国经济社会发展全局的重点领域，出台专项规划，进一步完善了国家规划的立体实施体系，有力保障了国家发展规划相关部署精准落地。”北京大学光华管理学院院长田轩说。

重点领域“强国”建设路径进一步明确。“十五五”规划纲要提出16个“强国”建设目标。《旅游强国建设“十五五”规划》《体育强国建设“十五五”规划》《金融强国建设“十五五”规划》陆续出台，旨在为实现社会主义现代化阶段性目标筑牢坚实基础。

坚持问题导向，聚焦突出矛盾，“十五五”专项规划谋划提出务实管用的发展载体和政策举措：

围绕建设现代化产业体系，深入实施制造业卓越质量提升工程，推动集成电路全链条攻关；聚焦扩大高水平对外开放，优化口岸开放布局，持续优化过境免签政策；着眼增进民生福祉，深化城市扬尘污染综合治理，实施合理膳食行动和健康体重管理行动……

翻开《实施就业优先战略“十五五”规划》，拓展就业新空间的导向清晰可见：探索人机协同的新型工作形态，强化人工智能的就业创造效应。

新产业、新业态蕴藏巨大就业潜力。回应高质量充分就业新期待，专项规划部署适应人工智能发展促进就业创业，让就业之路越走越宽。

前瞻布局、把握主动。实施数字消费提升行动、培育智慧旅游沉浸式体验空间项目、打造中小企业人工智能应用服务链……“十五五”专项规划系列部署，将在谋定长远中塑造引领未来的发展新优势。

有力有序推进实现规划目标任务

眼下，重庆市九龙坡区谢家湾街道民主村社区格外热闹：黄桷树下，老街坊坐在长椅上摆龙门阵；不远处，年轻人端着手冲咖啡拍照打卡，社区烟火气与新潮消费交织在一起。

“按照《城市更新‘十五五’规划》中‘加快建设完整社区’有关部署，我们正在针对居民区特点，引入文创、艺术等更多具有特色的经营项目，让商业与社区生活彼此嵌合。”重庆九龙城市开发集团有限公司民主村项目负责人曹俊说。

规划的生命在于执行。好规划和执行力，这两条要结合起来。

“十五五”规划纲要专章部署健全规划实施全周期推进机制。已经出台的“十五五”专项规划均对组织实施提出要求，确保部署落地见效。

重大工程项目是五年规划实施的重要抓手和载体。相关“十五五”专项规划细化完善了重大工程项目建设要求，为做好规划落地明确实施路径：

《国家应对气候变化“十五五”规划》部署全国碳市场数字化智能化升级重大工程，提出建设可信数据采集网络、开展重点行业终端智能核算试点等任务；《旅游强国建设“十五五”规划》谋划旅游产品提质升级工程，明确实施旅游景区强基焕新行动、旅游度假区品质提升行动等。

“有关方面已经或正在制定可操作可评估的工作安排和推进措施，推进‘十五五’专项规划实施和规划衔接，形成全国‘一盘棋’。”国家发展改革委国家信息中心研究员肖宏伟说。

协同发力，相关部门出台举措推动实施——

商务部等部门出台促进智能家居消费举措，人力资源社会保障部发布《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》，生态环境部等部门部署促进构建生态环境科技多元投入格局，推进“十五五”专项规划目标任务实施。

因地制宜，各地创新工作方法路径——

聚焦“十五五”专项规划部署，陕西发布分层分类救助帮扶清单，安徽部署有序推进绿电直连项目建设，山东出台财政金融协同促内需的若干措施等。

蓝图绘就，实干为要。把科学谋划与真抓实干有机结合起来，一茬接着一茬干、一棒接着一棒跑，中国式现代化必将呈现出光明灿烂的美好前景。

编辑：韩肖