国家发展改革委等5部门近日发布《关于加强消费基础设施建设 促进消费投资良性互动的指导意见》（以下简称《指导意见》），从完善城乡商业设施、提升服务消费设施、优化出行消费设施等方面提出20项具体举措。消费基础设施连接投资与消费、贯通供给与需求，是扩大内需不可或缺的末端支撑。可以说，消费基础设施建设是在公共投资层面推动“人、货、场”关系升级，让“人”的多元需求得到回应、“货”的流通更加顺畅、“场”的边界不断拓展。

补上短板，让消费环境更“优”。谈及促消费，收入提振、补贴让利等需求端举措往往更受关注。但消费既要“有钱花”，也要“有地方花”：商圈停车、充电设施不足，休闲消费就可能在“临门一脚”被卡住；县域市场缺冷链，特色农产品难以抵达城市餐桌；社区缺少养老托育配套，居民服务消费需求被抑制。此次《指导意见》直击这些堵点，支持线下消费商业设施设备更新、完善社区和农村便民商业设施、加强停车设施建设、加快数字化消费设施全覆盖……这些政策举措，既补硬件短板，也促软件升级，在基建更新与居民需求之间建立起更紧密的响应关系。

融合创新，让消费场景更“新”。当前，服务消费已成为消费增量的主要来源，健康、文旅、体育、养老等新兴领域潜力巨大。今年前三季度，商品零售额增长1.0%，而服务零售额增长5.0%，显示出我国消费结构正在深刻调整。服务消费具有强烈的“在场性”特征——旅游出行需要完善配套，运动健身需要便捷场地，老人康复需要专业机构。若设施缺位，潜在需求便难以转化为实际消费。政策明确提出要升级文旅消费设施、扩大体育休闲消费设施供给、健全养老托育服务消费设施，并支持建设智慧商圈、智慧市场、智慧店铺，大力发展绿色市场、绿色街区、绿色商场、绿色酒店。这意味着，未来的消费基础设施将是融合了数字技术、绿色理念、文化内涵和服务配套的综合场景，从而更好满足多元化、个性化的消费需求。

良性互动，让经济循环更“畅”。投资和消费不是此消彼长，而是相辅相成的关系，消费基础设施正是二者的有效结合点。投资端，建设冷链物流中心、一刻钟便民生活圈、智慧商圈、文旅配套，将带动上下游设备、工程、就业增长；消费端，设施投用后将丰富消费场景，催生新的消费需求，积极的消费信号又引导经营主体持续优化供给、追加投资，形成“投资建设载体、载体促进消费、消费再带动投资”的良性循环。

《指导意见》的另一个显著特点是突出系统集成，兼顾政策导向与市场逻辑。其一，它把分散在商贸、流通、文旅、民生领域的各类载体，统一界定为消费基础设施，形成覆盖城乡商业、服务消费、出行配套、流通网络、新型消费五大方向的完整框架，一改过去各领域分头推进、标准不一的局面，给地方和经营主体以明确的行动指南。其二，坚持投资于物和投资于人并重，不局限于商场、超市这类传统商业硬件，而是把养老、托育、健康等服务消费载体纳入布局，顺应居民消费从商品消费向服务消费升级的趋势，紧扣人口结构变化带来的长期需求。其三，存量增量并重，倡导利用闲置空间、存量厂房后院、低效商业空间改造升级，充分挖掘城市各类“金角银边”，不盲目铺新摊子。其四，在资金机制上拓宽市场化路径，充分发挥新型政策性金融工具、不动产投资信托基金的作用，积极引导社会资本参与建设。

政策给出方向，最终成效还要交给市场检验。布局消费基建，不能一哄而上、同质化建设，各地应先摸清区域人流结构、消费偏好和供需缺口，因地制宜规划项目，将设施建设与后期运营、业态培育一体考虑，让设施真正用起来、见效益。（作者：熊丽 来源：经济日报）

编辑：李志远