——衡阳市公平竞争审查工作纪实
多措并举，当好竞争审查“牵头人”
2017年，湖南省衡阳市启动建立公平竞争审查工作联席会议制度。三年多来，衡阳市市场监督管理局作为联席会议牵头单位，通过“搭班子”、上后勤、建机制等方式，实现了市级以及七县五区联席会议机制全覆盖，明确了属地政府分管领导担任本级会议召集人，先后召开市、县两级联席会议43次，充实调整市级联席成员单位增加到29个，确保攥成机制拳头，形成工作合力。
一是以责任促落实。落实审查“责任点”，按照“谁制定、谁审查、谁负责”原则，成员单位主体责任明晰到位；明确对口“责任线”，发挥市联席办组织协调职能和市级成员监督指导作用，充分运用督导、通报、考核等方式，推动市、县两级履责到位；筑牢全市“责任网”，公平竞争审查工作纳入对县市区政府质量工作考核范围，全面考评确保成效到位。
二是以帮学促规范。为解决程序不规范、标准不严格、质量不过硬等“拦路虎”问题，市联席办邀请省市监局经验丰富的领导和第三方评估机构专家现场授课，编印了12万余字的《反垄断与公平竞争审查资料汇编》，制定了详尽规范的内部审查模版和流程图，指导带动市、县两级清晰执行“规定动作”，确保审查程序“不走样”。
三是以清理促成效。全市积极开展清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的做法和规定，2017年至今，市级全面梳理存量文件10516份，对涉及市场主体经济活动方面的840个文件进行了公平竞争审查，清理文件381份，废止文件13份，适用例外规定2件。审查增量文件602份，废止、修订文件13件。
自上而下，市县评估机制“全覆盖”
市联席办紧扣国家、省关于推进公平竞争审查第三方评估工作重点，自2020年以来，在全省范围率先引入第三方审查评估机制，先后启动了对市级联席会议成员单位、县市区公平竞争审查第三方评估工作。其中，市级联席成员评估共收集2017年至2019年涉及市场经济主体存量文件8623余份，抽取文件207份，废止2件，修订7件；县市区评估共收集2017年至2019年涉及市场经济主体存量文件共计10929份，抽取文件260份，废止16件，修订19件。
评估方式突出“两个全面“。一是审查主体范围全，全市23家市级成员单位、全市12个县市区政府办、348家县级成员单位全部纳入评估范围；二是审查文件类型全，各类涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件以及其他政策措施悉数纳入评估审查范围，做到应审尽审。
评估手段凸显“三个创新”。一是创新引入评分机制，得分挂钩县市区政府质量工作考核，督促各级政府部门抓工作落实；二是创新运用文审宝智能检索系统，快速识别违反公平竞争风险内容，大幅提升评估效率；三是创新采用数据化管理，让每份出台文件拥有唯一的“公平竞争审查身份证”二维码，实现全程留痕和可回溯管理。
畅通渠道，多方联动发挥“大功效”
当前，全市公平竞争审查机制运行顺畅，不仅是消除衡阳市各类限制、排除竞争政策措施的“特效药”，更成为了助推雁城营商环境优化的“催化剂”。
一方面，保持投诉举报受理回应机制“耳聪目明”。近三年来，全市线上和线下多渠道并行，广泛收集各类建议、举报或投诉线索739条，并予以百分百落实处置到位。其中，线下依托12345、12315热线电话和来信来访，多次召开民营企业座谈倾听呼声；线上设立成员单位官网受理窗口，市联席办借助微信客户端发布《衡阳市公平竞争审查实施情况社会调查问卷》，社会各界1.6万人（次）参与了调查互动。2020年，市联席办迅速落实相关民营医院举报，对全市10个县市区政府、29个联合发文单位逐一调查，11份涉嫌限制、排除民营医院公平参与公职人员体检市场的违规文件得到了及时清理和废止。
另一方面，促进公平竞争审查与重点工作“多点融合”。一是延伸“热传导”效应，以行政机关带头落实审查机制为中心，延伸加大对民生保障相关行业和领域审查力度，分阶段推进水电气、成品油、烟草、盐业、教育、铁路、银行、保险等行业主管部门落实公平竞争审查制度，实现审查机制行业领域全覆盖；另一方面，充分发挥“催化”作用，结合优化营商环境、市场流通领域扫黑除恶斗争、文明城市创建同步推进，以公平竞争增强市场吸引力，聚商安商、重商亲商、便商利商，讲好公平竞争的“衡阳故事”，打造更多争先创优的“雁城样本”。
（湖南省市场监督管理局 谢建荣 衡阳市市场监管局 雷达）
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