消费日报网讯（记者 郑红梅）为加快社会信用体系建设，深入推进“放管服”改革，发挥信用在政务服务领域与监管领域的创新性作用，推动“信用+审批+监管+处罚”闭合机制建设，形成行政审批“信用+政务公开+精准服务”新格局，同时，推动沙滩旅游配套设施经营主体在开发利用沙滩时实现“保护＋利用”双层机制，海南省陵水黎族自治县推行“信用＋沙滩”审批应用模式，明确将沙滩旅游配套设施经营主体按红橙蓝黑四个信用等级进行划分，按四个信用等级提供审批服务并分级监管，在信用赋能下实行精准化管理。
梳理规范化标准化的“信用＋沙滩”企业服务表。将全县沙滩旅游配套设施经营主体按“三湾两岛”（清水湾、香水湾、富力湾、猴岛、呆呆岛）地理区域划分，梳理企业服务表，明确企业需求、责任部门、推进举措等，并依托海易办“金椰分”评分机制，对企业服务表赋予信用分值，对应标注红橙蓝黑四个信用等级，为“信用＋沙滩”服务提供清单依据，实现陵水县“信用＋沙滩”服务机制规范化和标准化，为深化行政审批及政务服务改革创新“守信践诺”基础。
建立健全“信用核查—信用审批—信用管理”闭环工作机制。依托海南省政务服务网、信用中国、海易办、陵水政府网等平台，实时查询企业信用信息及信用等级。将信用信息查询嵌入审批流程，综合窗口人员在受理业务时看到信用等级后，对应给红档及橙档企业提供承诺制、上门服务及全流程帮办代办。在沙滩旅游配套设施经营主体业务办结后，实时将审批信息推送至“双公示”平台进行公示，接受社会监督。对经营主体实行“红黑”名单管理，将红黑名单实时推送给行业监管部门及宣传部门，减少红榜企业抽查检查频率、加强融媒体正面宣传，并反向管理黑榜企业，名单推送后，实现“信用核查—信用审批—信用监管—信用管理”全流程闭合管理机制。
打造无感式“承诺核验”。对红档及橙档企业提供“无感式”承诺制，除申请书等必要材料外，一律实行容缺受理。对于承诺内容，通过数据核验、部门协助、实地核查等形式进行信用核查。批前受理时，窗口人员核验申请人信用现状，做到逢办必查；批中受理人员指导申请人签订《信用承诺书》，并将承诺书作为申请材料上传审批系统作为核查与核验信息记录；批后即业务办结后推送至“双公示”平台进行公示，接受社会监督。承诺时限截止后，将核查发现的违诺申请人纳入“失信违约”名录进行失信管理，限制申请人再次享受告知承诺、绿色通道等服务。
聚焦失信制约，构建闭环监管体系。打通“审批、监管、信用”三方平台，实施全闭环、全链条制约管理。审批部门对失信主体采集认定，限制其享受容缺受理、告知承诺、绿色通道等便利化服务，并推送至行业监管部门实行重点监管；通过审管无缝衔接，监管部门共享失信名单，将其作为“双随机、一公开”等事中事后监管的重点对象，实施信用差异化监管。加大沙滩旅游配套设施经营主体“黑名单”监管力度，对不按设计内容开展沙滩资源利用的，或利用后不予保护的，造成沙滩资源环境破坏、出现“脏乱差”现象的，按破坏程度分级分类划定信用等次惩处。对未经审批违规占用沙滩经营的经营主体纳入失信“黑名单”，由监管部门按规定处理，信用修复前不予审批沙滩资源利用。
记者发现，海南陵水推行“信用＋沙滩”审批应用模式以来，亮点频现，监管执法更加精准化，守信激励获得感更强，失信惩戒效力更好，取得了良好的成效。
以守信激励、失信惩戒为主线，以信用应用为导向，不仅打破以往被动监管局面，将原本只能通过投诉、日常监管等途径才能获取到的企业诚信信息，通过海南省政务服务网、信用中国、“双公示”等数据信息平台便可获取归集，截至目前，已实现9家沙滩旅游配套设施经营主体的信息归集，并在信息归集后更新申请人信用状况，实时进行数据“反哺”，为“信用+审批”“信用＋监管”提供重要依据。同时，在给红档及橙档企业提供的承诺制过程中，审批部门在做出行政审批决定后，会在承诺期限内对容缺材料的提交及时性、材料的真实性进行核验，对发现的申请人实际情况与承诺内容不符且要求限期整改但拒不整改的，在依法撤销行政审批决定时可同步记录和反馈失信信息，从而实现信用信息与监管措施动态联动，达到“信用+监管”精准靶向的目的。
通过信用评估，对信用“红榜”企业，对其申请事项予以开放绿色通道并实行融媒助推，对橙档企业提供“一企一策”、帮办代办、容缺受理、信用承诺等守信激励措施，不仅可以解决企业在审批过程中遇到的难题堵点，及审批耗时长、环节多、反复跑路等问题，有效减少企业成本，确保所有沙滩旅游配套设施经营企业持证经营，还可以在融媒助推时通过对红档企业的宣传，实现正面激励效果，形成“守信—受益—笃行”的良性闭环。目前，已对清水湾、香水湾等片区7家橙档沙滩旅游配套设施经营主体实行帮办代办，对香水湾沙滩旅游配套设施的经营企业陵水黎族自治县文旅投资开发有限公司提供了“容缺受理+帮办代办+信用承诺”，守信经营主体的获得感更强。
通过“审批、监管、信用”三方全闭环信用管理，对失信企业实行“黑名单”管理，取消审批“绿色通道”，增加抽查频率，限制申请沙滩旅游配套设施经营主体资格，不仅给企业加上诚信“紧箍咒”，形成“失信处处受限”格局，还一定程度上保护了沙滩资源环境，促进沙滩资源环境良性使用。
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