近日，中共中央、国务院印发的《关于实施自由贸易试验区全面提升战略的实施意见》指出，“要建设现代化产业体系，提升产业链现代化水平，推动建设先进产业集群，促进自由贸易试验区产业协同联动”。为自贸试验区建设指明了前进方向，提供了根本遵循。自贸试验区要准确把握全产业链创新发展的深刻内涵和重要意义，以开放促改革促创新促发展，为建设现代化产业体系，培育发展新质生产力，实现高质量发展贡献自贸力量。
准确把握自贸试验区全产业链创新发展的内涵特征
产业链是产品生产或服务提供的全过程。全产业链创新发展是发挥自贸试验区改革开放“试验田”功能，围绕“五自由便利一安全有序”政策框架，开展全链条、全主体、全要素、全周期的首创性、集成式制度创新，促进科技创新产业创新深度融合，实现高质量发展。把握全产业链创新发展的内涵要扭住三个关键：根本在产业，要义在全面，关键在创新。
落脚点是构建现代产业体系，发展新质生产力。全产业链创新发展根本在“产业”。自贸试验区要完善产业发展政策和治理体系，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，建设现代化产业体系。要运用先进技术赋能传统产业转型升级，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。培育壮大新兴产业，推动战略性新兴产业融合集群发展。加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，超前布局未来产业。
实现路径是坚持系统观念，进行全产业链布局。全产业链创新发展要义在“全面”。谋划推动产业发展要坚持全局观念和系统思维，实现全链条贯通、全主体覆盖、全周期服务、全要素保障。围绕产业链上下游全面贯通存在的堵点和断点，充分考虑各类市场主体发展诉求，针对企业全生命周期成长存在的突出问题，强化人才、资本、技术、数据等各种生产要素的保障支撑，实现全球范围高效流动和优化配置。
着眼点是践行新发展理念，实现高质量发展。全产业链创新发展关键在“创新”。创新既包括技术和业态模式层面的创新，也包括制度层面的变革和体制机制创新，是包括制度创新和科技创新“双轮驱动”的全面创新。制度创新是全面创新体系的战略主线，串联和整合劳动、知识、技术、管理、资本、数据等创新要素。以制度创新破除制约科技创新和产业发展的体制机制障碍，激发各类主体的创新激情和活力，让创新动能充分涌流。
全产业链创新发展是自贸试验区高质量发展的内在要求
从自贸试验区的职责使命、核心任务、未来发展看，全产业链创新发展是加强改革整体谋划和系统集成的重要抓手，是深入推进制度型开放的重要领域，也是“为国家试制度”和为“地方谋发展”的最佳结合点。
履行职责使命的应有之义。自贸试验区承担着“为国家制度、为地方谋发展”的职责使命，产业链和产业体系是地方发展的根本支撑和基础框架。全产业链创新发展通过系统性改革打通产业发展的堵点，通过高水平开放促进生产要素的跨境流动和高效配置，通过制度创新的复制推广发挥示范和辐射带动作用，实现制度创新与产业发展的有效结合。
开展制度创新的着力重点。自贸试验区以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求。全产业链创新发展是按照全面深化改革的要求，突出制度创新的集成性和系统性，围绕重点特色产业的重点领域和关键环节，推进体制机制改革以构建新型生产关系，把改革创新体现落实到产业上。
实施提升战略的重点方向。《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》在“五自由便利一安全有序”政策体系基础上，进一步部署了打造高能级科技创新生态和发展现代化产业集群方面的改革任务，更加突出自贸试验区赋能科技创新和服务产业发展的工作导向。自贸试验区进行全产业链分析开展系统集成改革，打通科技成果转化和产业发展的难点堵点，促进创新链产业链深度对接，提升产业链供应链韧性和安全水平，体现了实施提升战略的要求。
服务高质量发展的必然要求。高质量发展是新时代的硬道理，产业是高质量发展的核心载体和重要支撑。自贸试验区发挥改革开放排头兵的示范引领作用，聚焦产业发展开展针对性的制度创新，以高水平制度型开放倒逼深层次改革，促进高水平科技创新，通过有效制度供给，吸引产业链全球生产要素资源，塑造我国在全球产业链供应链中的竞争优势。
自贸试验区要聚焦全产业链创新发展开展实践探索
围绕制度型开放、系统化改革和高水平创新，开展差异化探索，作出首创性、集成式改革创新，促进产业转型升级和高质量发展，形成“制度创新—动能转换—高质量发展”的有效路径，是自贸试验区进入到全面提升发展阶段的必然要求，也是各地自贸试验区政策创新的着力重点。
开展差异化探索找准突破重点。由于资源禀赋、发展条件和发展阶段的差异，各地的主导产业不同，发展水平各异，要结合地区发展实际，因地因时制宜，实现产业的精准定位，改革的个性化探索。自贸试验区把制度创新与特色优势产业紧密结合，取得显著成效，建成了以山东自贸试验区海洋经济、天津自贸试验区融资租赁、湖北自贸试验区光电子信息、江苏自贸试验区生物医药等一批世界领先的产业集群，为开展全产业链创新发展奠定了坚实基础。浙江自贸试验区开展油气全产业链开放发展的探索，提出11个领域26项具有系统性、集成性的改革创新具体措施，为全国自贸试验区开展全产业链创新做出示范。
自贸试验区要尊重科技创新和产业发展规律，根据本地的发展阶段、功能定位、资源禀赋、产业基础、科研条件等，把握特色优势产业的方向和路径，有选择、有先后有重点的部署改革发展任务，形成适应地方发展实际的产业生态体系。要用高新技术改造提升传统产业，促进产业高端化、智能化、绿色化，让“老树发新芽”。要结合当地实际，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，培育壮大战略性新兴产业，前瞻布局建设未来产业，不断“育新枝栽新苗”。各自贸试验区主导产业不同，对贸易、投资自由化便利化的要求不一样，要针对主导产业链发展的需要，不断提升贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动水平，吸引产业链全球生产要素资源，通过制度创新破解研发、生产、流通等环节上的堵点，在技术标准、知识产权等领域形成优势，为现代化产业体系建设提供制度支撑。
以高水平制度型开放拓展产业发展空间。制度型开放是高水平开放的核心要义和关键所在，产业是我国参与国际经济合作和竞争的核心载体。制度型开放适应国际经贸规则新变化，以规则、规制、管理、标准相容相通为主要内容，以打造透明稳定可预期的制度环境为目标，以构建与高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式为抓手，塑造高水平开放型经济新优势。参与和引领全球经济治理体系改革，探索更加符合国际惯例的规则制度体系，可以减少国内外市场制度差异，降低企业合规成本，促进贸易投资自由便利，深化产业链供应链国际合作。可以增强国内国际两个市场两种资源的联动效应，吸引和聚集全球高端生产要素和优质科技创新资源，提升全要素生产率，发展新质生产力。
自贸试验区产业开放合作要以制度型开放为重点，通过开放与改革的联动，建设与产业发展相适应的开放型经济新体制。一是围绕对接国际高标准经贸规则扩大开放，对标CPTPP、DEPA、和USMCA等国际高标准经贸规则，重点对标与产业发展相关的投资体制、监管体制、竞争政策、补贴政策、环境政策等，推动服务贸易、数字贸易、知识产权、国有企业、政府采购、竞争政策、环境保护等领域体制机制改革，为我国加入国际高水平经贸协议提供实践支撑，为国内产业塑造有利的发展环境。二是围绕贸易自由便利扩大开放，创新货物贸易通关便利化措施，建设通畅的货物贸易流通、储运、加工基础设施，探索中间品贸易、绿色贸易，拓展贸易新业态新模式，开展货物标准合格评定的国际合作；提升服务贸易开放水平，实施跨境服务贸易负面清单，扩大服务业开放领域，健全跨境金融服务体系，发展专业服务机构，探索离岸贸易新业态；推动数字贸易开放，发展数字产品、技术、服务贸易和数据贸易，加快贸易全链条数字化赋能，探索数据安全有序流动规则制度。三是围绕投资自由便利扩大开放，扩大鼓励外商投资产业目录，缩减外资准入负面清单，推动电信、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，保障外资在要素获取、资质许可、政府采购、标准制定方面国民待遇，参与产业链供应链配套协作。四是围绕要素资源流动扩大开放，聚焦国际经贸合作的重点国家和地区，围绕合作发展所需的金融、人才、创新、交通运输、数据流动等，开展有针对性的制度创新，更好适应与合作国家和地区开展经贸往来的需要。五是围绕政策协同扩大开放，强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，推进通关、税务、外汇等监管创新，提升关税减免、海关监管、负面清单管理、人员往来、资金进出、数据流动等方面的便利化水平。六是围绕政策走出去扩大开放，推动优势领域国内规制和标准转化为国际规则，提升国际规则制定的参与度与话语权，为全球治理贡献中国智慧和中国方案，为企业走出去参与竞争合作提供制度支撑保障。
以系统性深层次改革增强产业发展动力。全面深化改革为中国式现代化提供强大动力和制度保障。通过全面深化改革推动政府治理现代化，完善要素市场制度和规则，破除制约要素有序自由流动的体制机制障碍，优化产业发展生态，降低制度性成本，激发市场主体活力，提升全要素生产率，激发产业高质量发展的新动能。
自贸试验区要坚守改革开放综合试验平台定位，坚持科学的改革方法，瞄准产业发展重点领域和环节，从系统集成改革上下功夫，提升制度创新能级，提高产业链现代化水平。一是聚焦重点产业开展集成创新，围绕传统优势产业和区域特色产业，深入剖析产业发展全链条的断点，企业发展全周期的痛点，供应链贸易物流的堵点，统筹制定一揽子制度创新清单，增强产业链上下游配套能力和自主可控能力。二是聚焦新兴产业开展前瞻性制度创新，瞄准人工智能、生物医药、量子科技等新兴领域，系统梳理技术攻关、成果转化、市场应用、资源配置、产业生态等关键环节的体制机制障碍和‘卡脖子’问题开展改革攻坚，构建全链条政策支持体系。三是聚焦新业态、新模式开展融合创新，围绕跨境电商、保税维修、新型易货贸易等新业态，数字经济、平台经济等新兴领域，探索“产业链+新业态”集成改革，加强新领域新赛道制度供给，推动产业生态重构与价值链升级。四是聚焦系统集成开展协同创新，围绕产业链上下游，组织政产学研金服用各方主体，组建制度创新共同体开展协同创新，构建从发现问题到解决方案，再到反馈评估、迭代升级和复制推广的创新链条闭环。加强贸易、投资、金融、科技等政策的联动设计，通过跨领域政策组合释放叠加效应，避免碎片化创新导致的改革效能损耗。发挥自贸试验区示范和辐射带动作用，复制推广全产业链创新发展成果，推动生产要素跨区域流动、区域市场联通、产业链分工协作，实现区域联动和产业协同。五是聚焦关键开展制度创新，正确处理好政府与市场的关系是全面深化改革的关键。要围绕提升治理体系和能力现代化水平，建设高水平市场准入体系，完善公平竞争基础制度，健全科学化、精细化、法治化治理模式，推动跨部门跨层级监管流程再造协同联动，营造市场化、法治化、国际化营商环境，激发产业发展的内生动力和创新活力。
以高水平科技创新强化产业发展支撑。当前，新一轮科技革命和产业变革深入演进，正在加速重构全球发展竞争格局。抢抓科技创新机遇并着力推动科技创新和产业创新融合发展，成为培育壮大新质生产力、赢得大国竞争新优势的关键路径选择。科技创新以技术的革命性突破强劲催生新产业、新模式、新动能，产业创新则以广阔应用场景和巨大市场需求牵引科学技术加速更新迭代，两者深度融合能有效提升产业竞争力，促进经济结构优化和升级。
要以科技体制机制改革为引领，推动以产业发展为主要导向的科技创新，实现科技创新和产业创新深度融合。创新链产业链深度融合形成“基础研究—应用研究—中试—商品化—产业化—生产—销售—服务”全链条，是一个动力培育、机制改革、平台搭建的创新生态系统。一是要构建支持全面创新体制机制，统筹推进教育科技人才体制机制一体化改革，建立国家战略和科技发展需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，构建同科技创新相适应的科技金融体系，开展科技产业金融一体化改革试点，强化产业链创新链资金链人才链深度融合。二是以产业为纽带，构建产学研用多主体创新生态体系，提升产业创新体系整体效能，促进基础研究与应用研究无缝对接，科技成果转化链条顺畅连通，成果供给与产业需求高效匹配，政策工具与市场机制良性互动。三要健全促进各类生产要素向新质生产力集聚的体制机制，完善资源环境要素市场化配置体系，深化劳动力和人才发展管理体制改革，创新资本要素配置方式，健全数据要素交易规则和标准规范，健全促进实体经济和数字经济融合制度，推动科技成果与场景应用开放对接，强化科技、人才、资本、数据等要素支撑。四是完善贯穿基础研究、技术创新、成果转化和产业化体制机制，加强国家战略科技力量，推动基础研究制度集成创新，围绕“卡脖子”难题和关键共性技术探索产学研协同科技攻关体制机制，构建科技成果转移转化全链条服务体系，优化科技管理体制，增加源头技术供给。五是要创新国际科技合作管理体制机制，扩大国际科技合作。完善法律法规、审查规则和监管制度，优化高校、科研院所、科技社团对外交流合作管理机制，鼓励设立国际科技组织机构，完善海外引才支持保障机制和便利人员流动配套机制，构筑新型国际科技研究合作平台和技术创新基地，推进知识产权保护升级，以全球资源配置激活本土创新潜能。
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