近日，国家市场监督管理总局发布的《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》（以下简称《指南》）公开征求社会意见。《指南》明确提出，平台收费应当遵循“公平、合法和诚实信用”的基本原则，公示收费项目和标准、不得重复收费或只收费不服务等八类不合理行为。这不仅为当前网络交易平台生态提出了清晰的行为规范，也体现出监管部门对于平台经济“规范中促发展”的鲜明导向。
近年来，平台经济成为中国数字经济的重要支柱。根据中国信息通信研究院2024年发布的数据，我国平台经济直接带动就业超过4000万人，间接带动就业超过1亿人。在消费层面，2023年我国网络零售额达15.4万亿元，占社会消费品零售总额的比重持续提升。然而，随着平台体量不断增长，一些问题也日益凸显，特别是关于收费不透明、变相涨价、霸王条款等行为，长期困扰着平台内经营者，损害了正常的市场秩序。
一纸《指南》，回应了市场主体长期呼声。
过去几年，一些中小商户反映遭遇“平台困局”：服务套餐复杂难懂、广告展示捆绑销售、营销资源竞价内卷严重，不仅增加了经营成本，更挤压了生存空间。在此背景下，《指南》的制定，具有强烈的现实针对性。例如，《指南》要求，平台应在首页显著位置持续公示收费项目、规则、标准等内容，标明不同交易条件下的收费标准，并严禁重复收费、只收费不服务等行为。这将倒逼平台企业提高透明度和服务质量，有效改善商家“被动买单”的局面。
值得一提的是，《指南》的出发点并非一味“限权”，而是以“促规范、强公平、谋共赢”为核心导向。在支持平台经济高质量发展的大前提下，合规指南强调“倡导降低平台内经营者负担”，引导平台自律。这种既强调底线、又保留弹性的制度设计，展现了政策制定者对平台经济发展规律的深刻理解。
在法律基础上，《指南》推动平台治理走上法治轨道。
《指南》的制度依据主要是《价格法》《电子商务法》《反不正当竞争法》等核心法律，赋予监管部门更清晰的执法边界和责任定位。同时，也为平台内商家提供了维权路径，如通过沟通协商、行政投诉等方式化解争议。这种“可落地”的制度安排，是打破平台强势、商户弱势结构性不对称的关键一步。
正如中国互联网协会法治工作委员会副秘书长胡钢所言，《指南》不仅是平台合规指南，更是监管执法的指南、商户维权的指南，有望建立一个“公开透明、规则明确、服务合理”的平台经济生态。
长远来看，《指南》的制定或将倒逼平台商业模式优化升级。
当前平台的营收很大程度上依赖抽佣、广告和增值服务收入，而过度依赖收费所带来的高利润模式不可持续。一旦收费机制失衡，不仅损害商家利益，也会影响消费者体验，甚至引发监管介入。《指南》的制定，可以促使平台将竞争重心从“加价收费”转向“降本增效”，推动平台构建更加合理、健康的商业闭环。
从国际经验来看，欧盟早在2019年就出台《促进在线平台商业用户公平处理法案》，要求平台透明化算法、限制不公平合约条款。我国此次推出的《指南》，同样体现出治理现代化理念的跃升。
制定《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》，是平台经济治理的一次关键迈步。在流量红利逐步退潮、竞争格局日趋复杂的背景下，平台经济的发展正从“粗放式扩张”走向“精细化治理”。通过制度为平台经济注入“公平”基因，方能真正激活市场活力、增强社会信任、实现长久可持续发展。
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