近日，财政部发布今年前4个月财政收支运行情况，财政支出进度2020年以来同期最快，重点领域支出得到较好保障。近期召开的中央政治局会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
加大支出强度、加快支出进度、加快政府债券发行使用、大力支持提振消费……当前，更加积极的财政政策正在加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。
前后贯通 持续发力
稳固经济回升向好态势
中央经济工作会议部署，2025年要实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力。“这是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，既充分考虑实现年度预期目标需要，又着力增强中长期发展动能，体现了宏观调控的针对性和前瞻性。这也要求我们在抓好去年一揽子增量政策落地见效的基础上，进一步出台新的更有力度的财政政策，前后贯通，持续发力。”财政部部长蓝佛安近日撰文表示。
“持续用力、更加给力”，首先体现在加大支出强度、加快支出进度。按照预算安排，今年赤字率按4%安排，赤字规模达到5.66万亿元，比去年增加1.6万亿元。赤字水平和赤字规模均为近年最高。全国一般公共预算支出29.7万亿元，比去年增长4.4%，财政支出进一步扩张，将有力促进经济社会持续健康发展。
统计显示，今年以来财政支出持续增长，重点领域保障有力。前4个月，全国一般公共预算支出93581亿元，同比增长4.6%，完成预算的31.5%，支出进度为2020年以来同期最快。
北京国家会计学院副院长李旭红认为，今年以来财政支出持续增长、支出结构优化，有效保障了国家重大战略任务的资金需求，为高质量发展提供了有力支撑。
“当前，我国经济持续回升向好的基础还需进一步稳固，外部冲击影响加大。在这样的情况下，用好用足更加积极的财政政策是扩大内需、推动经济高质量发展的关键举措。”国海证券首席经济学家夏磊表示。
优化支出结构
惠民生、扩内需、促消费
同样数量的财政资金，通过优化支出结构，可进一步提升财政资金效益。2025年财政支出加强对扩大国内需求、发展新质生产力、促进城乡区域协调发展、保障和改善民生等方面的支持，财政政策惠民生、促消费、增后劲的特征越发明显。民生支出占财政支出比重超70%，充分体现了“投资于人”的理念。
围绕保障和改善民生，加强对稳就业的支持。就业是民生之本，收入是民生之源。工资性收入是居民收入的主要来源，这类收入与就业直接挂钩。2025年，中央财政安排就业补助资金667.4亿元，支持各地落实就业创业扶持政策，统筹相关资金资源，促进充分就业，提高就业质量。聚焦重点领域和急需紧缺的职业工种，支持加大技能人才培养力度。支持实施公共就业服务能力提升示范项目，推动打造全方位公共就业服务体系。积极支持援企稳岗，延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策，鼓励企业更多吸纳就业。
“我国延续实施失业保险稳岗惠民政策措施，对不裁员、少裁员的企业给予了稳岗返还支持激励。同时，对于急需稀缺工种（岗位）证书的考取，国家也给予了相应的财政补贴政策。这些政策的加码实施，都有助于提高中低收入群体收入，促进提振内需。”中央财经大学财税学院教授白彦锋说。
同时，围绕扩大国内需求，各地区各部门加力扩围实施“两新”政策，开展提振消费专项行动，成果显著。消费品以旧换新的持续发力，离不开超长期特别国债的大力支持。2025年，安排3000亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，金额较去年增加1倍，进一步扩大补贴范围，直接降低消费者购物成本。首批810亿元于1月初下达到地方，支持地方做好跨年政策衔接和资金接续。4月份又追加下达第二批资金810亿元，继续大力支持消费品以旧换新。
“专项债券与超长期特别国债作为我国积极财政政策的重要工具，在稳增长、扩内需、促投资中发挥了关键作用。专项债券主要聚焦于交通基础设施、清洁能源项目以及农林水利等公共设施的投资，通过直接拉动固定资产投资，间接促进上下游产业的发展，增加了就业机会。超长期特别国债的发行，为消费品以旧换新、重大项目建设等提供了强有力的资金支持，不仅解决了扩大内需所需的资金来源问题，还通过政策引导，鼓励了消费和投资的增长。”李旭红表示。
中国人民大学国家发展与战略研究院副教授秦聪认为，财政政策应着力与投资和消费实现从“区分着力”到“形成合力”的转变。具体而言，需理性看待投资并提升其效率，认识到投资的核心驱动力在于创新，政府投资应有效带动社会投资，同时适度增加中央预算内投资，发挥中央与地方积极性等。在消费提振方面，建议长短期措施结合，短期可发放消费券，长期则侧重于完善社会保障制度以消除居民后顾之忧，审慎使用税收工具，特别是避免对高收入群体过度减税，要提高居民消费意愿，释放巨大的市场消费潜力。此外，政策协调同样重要，需优化财政支出结构，加强财政政策与货币政策协同，并完善地方政府考核制度，引导干部树立科学的政绩观。
“当前要抓住更加积极财政政策的增量调整空间，关注项目投入产出分析，科学管理有效使用债务资金，加快形成能够带来未来收益的实物资产，进一步优化地方财政的收支平衡。加快释放新质生产力，调动地方积极性，激发市场活力，形成经济与财政收入增长的活水之源。”李旭红说。
（综 合）
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