可再生能源装机同比增长25%，电动车保有量超全球一半
□ 本报记者 张丽娜
北京的环京可再生能源圈点亮万家灯火，成都街头每三辆汽车就有一辆“喝电不喝油”，深圳近七成电力来自清洁能源……这些悄然改变生活的绿色细节，勾勒出中国城市“双碳”转型的鲜活图景。中国环境科学研究院与公众环境研究中心近日发布的《中国城市双碳指数》第三期报告（以下简称“报告”），从气候雄心、低碳状态和排放趋势三个维度对110个重点城市的“双碳”进展态势开展了系统评价。北京以突出的气候雄心与低碳状态表现排名榜首，成都、宁波、深圳分列第二至四位，昆明、上海、广州等城市跻身前十。海口、上海、常州等城市在新能源消费、充电基建等领域崭露头角，一场关乎你我日常的绿色变革正加速落地。
绿色消费场景加速落地
能源转型支撑消费升级
本期指数评价期内，我国能源转型又迈上新的台阶，可再生能源装机继续领跑全球。截至2024年底，我国可再生能源装机达到18.89亿千瓦，同比增长25%，约占我国总装机的56%，再次超越火电装机，为居民绿色用电提供充足保障。消费侧同步呈现爆发式增长：全球超半数电动车行驶在中国，充电桩数量较“十三五”增长60倍。深圳电网清洁能源占比近七成，成都通过“以电代煤、代油”行动推动居民能源消费清洁化，北京构建环京200公里可再生能源协同发展圈，为城市消费场景注入绿色动能。
经济社会结构指标中，海口、上海和常州分别在新能源车渗透率、充电基础设施建设和新能源车产业规模方面有突出表现；苏州通过“三定一督”机制有效实现社区垃圾分类，将绿色生活方式融入日常消费环节。这些实践表明，消费端的低碳选择正成为城市“双碳”转型的重要驱动力。
转型挑战凸显
目标模糊与消纳瓶颈制约消费潜力
尽管部分城市在绿色消费领域形成示范效应，但报告指出，虽然城市气候雄心连续两年上升，但部分城市排放增长较快。在城市“双碳”指数三大指标中，气候雄心连续两年上升，而低碳状态这个关键指标与上期基本持平，部分城市排放量出现新的峰值，导致达峰趋势指标得分出现较为显著的下降。这凸显出低碳转型还在“爬坡过坎”的关键期，实现“双碳”目标不能一蹴而就，必须持续付出艰苦努力。
分布式光伏有效推动了东中部城市能源清洁转型，但并网消纳存在挑战。山东户用光伏装机占比在2023年底已达到45%，安徽、江苏等省新增装机显著提升，但电网低压端承载力不足引发的“并网难、消纳难”问题可能抑制居民参与分布式能源消费的积极性。此外，尽管44个城市实现碳排放强度与PM2.5 浓度协同下降，但总体相关系数仍较小，说明城市减污降碳协同工作还只是初见成效，有待进一步加强。
政策建议
以消费市场为支点撬动“双碳”全局
针对识别的问题，课题组对评价城市提出四点行动建议。
一是进一步细化碳排放双控目标并分解到城市，完善城市“双碳”工作的约束激励机制。按照《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》科学制定碳排放双控目标，合理分解碳排放双控指标，引导城市以更大的雄心、更高的愿景，激发自主创新，形成先行先试的驱动力。建议参评城市加强碳排放和可再生能源消费等关键指标的统计和公开，以利于动员各界参与城市“双碳”进程。
二是建立可再生能源多元供应体系，提升供给能力。按照集中式和分布式并重原则，大力开发太阳能，围绕城镇建筑、基地设施、产业园区等重点领域，推进光伏建筑一体化应用，构建多能互补的微型能源体系。在新的能源供应和运行体系尚未建立的情况下，应综合考虑区域能源需求变化，加强化石能源消减目标路径与可再生能源发展目标的衔接，以及能源转型的技术经济可行性论证。
三是加强协同增效，更加高效地同步推进降碳、减污、扩绿和增长。首先从降碳和大气污染防治的协同入手，进而扩展到更多维度的协同，推进实现多重效益。这种协同效应不仅有助于实现美丽城市的环境目标，还能带动相关产业发展，推动经济绿色低碳转型增长。
四是建议地方通过信息披露调动绿色金融和绿色供应链等市场力量，促进企业承担减排主体责任。完善的信息披露制度可以提升企业透明度，也有助于金融机构将环保表现作为决策依据，激励绿色金融发展。构建绿色企业评估体系和激励机制，通过评估和激励，促使企业主动承担减排责任，从而调动市场力量，实现可持续发展目标。
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